Scroll to top

地方治理的發展與未來(下)

趙永茂 - 2022-06-27

地方治理的發展與未來(下)

趙永茂

趙永茂

台大政治系名譽教授,自進入政治學研究所,歷經碩士、博士班的經歷,畢業後又回到政治系任教多年,曾經擔任社科院院長之職務,對於政治體制及實際運作,有其相當敏銳的研究。

台灣地方治理的發展與幾個問題

在西方發展過程中,特別是中央地方會產生一些對抗,各部會也依舊整合力不足。其實政府組織在全國經濟,與地方協力組織協力發展中。網絡牽引及整合力非常雄厚。我們還在區分地方和中央,彼此也都不重視區域或社區企業責任。也怕他們的監督,但其實他們在監督同時也會發展出對公共事務的協助與熱忱,這一點是我們是應當跨過去的。西方今天的發展,也給我們證實,台灣應該要共同面對這些問題。台灣政商企業菁英的過度操控都會擴大負面現象,應藉由區域和公共治理重構城鄉關係,以及政府與社會企業的關係。

政府與政治應該取得更多的信任,重獲都市政權的合法性與提出公民參與、公共議程的參與架構,形成新的城鄉發展體系、建構結合經濟與技術發展的環境發展、文化發展、社會發展、歷史發展、地理發展,以及包容在地及區域發展特色的新城鄉合體發展的新風貌與未來。希望大家能為這個社會多做一點事情,台積電做得到,相信我們民間社會的人才與產業,與各級政府的關係,從對抗到慢慢合作與協力,也一樣可以達到。在全球化的浪潮下,我們所發展的新貧富階級對立、經濟社會排擠、經濟國土環境、文化乃至社會失衡發展、貧窮區擴大;都市的健康、環境、文化,以及社會關係貧困化;廣大農鄉地區荒廢與發展退化,形成城鄉嚴重失衡的發展問題,都需要依賴協力治理網絡與制度加以克服。

我們如何透過地方治理發展,促進更新、活化,讓市民城市能夠再度興旺?首先必須促成都市再生,以及重建各階層對地方政府的信任與合作關係,共同進行城鄉治理的改造與發展。也就是我們公共事務,好像是專屬於政府的權力,除了中央與地方政府外,好像跟其他外部沒有關係,就好像公共事務只有他們。但我們希望不是這樣。我們的地方,其實專業團體及熱誠非常強,如果能有更多的協力與合作網絡,也能讓社會很多專業團體更多的進入,進入地方行政及代議系統,來監督、來協助、來融合,讓政官商社三方連結,讓可以透明連結的各種相關體制能夠早一點建立,共同促進這些發展。

其實台灣具備一些基礎了,大甲媽祖繞境活動的文化治理網絡,包含中央政府單位、交通、文化、市政府文化局、鎮瀾宮、區公所、地方社團產業、地方學術單位等等,各單位之間有諸多合作,最後協力創作,造就大甲媽祖繞境,成為全球三大宗教活動之一。我們從文化治理網絡的研究中,發現除了信仰的九天八夜的遶境儀式及活動之外,還有許多武藝文化、戲曲文化、產業文化、藝術文化、觀光旅遊文化、學術研究、宗教研究,以及信奉媽祖的寺廟間的協力合作,共同發展的成果。 鎮瀾宮也成立很多公共空間,他們也慢慢把私人廟宇與公共結合。所以政府也應該開展地方治理的未來。

近年來,我們看幾個西方重要專書提及地方治理的概念,包括協力治理、都會經濟再生、更新與治理;這個治理的諸多面向,結合都市企業與各種面相的專業團體共同討論;新政治的建立、強化專業政治與政策、法律監督及辯論,以及公共信任等等,他們這幾年發展得非常好。此外,為了強化代議系統,芬蘭發展我非常驚訝,他們在民主有新的創新,提出非選舉的代議士,就是我提的社會代議模式,甚至發展新的公共機制、夥伴關係,包括發展出各種區域成長夥伴機制、設立一些智慧發展群,及各種新的地方發展協力治理機制,以及網路的建立。因此如何在全球化時代,同時增加地方經濟及永續發展的韌性、重視來自中央或地方的後公共挑戰,透過協力治理途徑,經由公共管理、都市規劃與發展、公共政策等相關研究途徑,達成既定的地方目標。

地方治理的未來

2003年之後,新的雅典憲章宣示,包含地方政治的權利,應該建立在地方人民的社會信任,都市政治的法律,應當建立在人民與社會的需求,這些來自於社會的需要,及各界的需求,均應經過政黨、各級政府行政專業人員、各層級社會專業人員,以及各類型政策與法律利害關係人代表共同協商,並經過一定的制度與程序決定。讓議會及政府不只是對自己的選票負責,他們應該傾聽地方的專業意見,權力需要協力、需要地方產業、專業,以及來自社會的協力與行動支持,公共權力及能力才會恆久穩固。

2003年新雅典憲章強調這些概念,揭開社會連結性、環境連結性、空間整合、城市網絡、健康智慧城市的連結性,讓城鄉空間與資源開放及連結,共同致力建構以市民為中心,發展具有多元價值特性的未來城市。以上這些夢想的達成,有賴搭建與結合公民及各種產業、各種社會專業團體的創新與動能。經由他們的審查與監督的能力,經由社會代議協助政治代議,公共治理才能夠實現,也因此可以發展出很多監督、參與討論與課責力道,共同發展熱忱與經驗來貢獻公私的共同發展。公共的代議者、民選的政治人士、行政官員的責任,但不只是他們的特權及責任,他們還必須結合社會企業的信任與合作,參與與行動。這是從地方政府到地方治理的發展非常重要的概念(Jewson& Macgregor, 1997:1-15)。

經由合作與共同治理途徑,不只會發展出經濟、科技、工商業、高級住宅等特區,或市鎮;發展多元的綠水帶、歷史文化、農漁等各種特殊運動休憩區域,以及各階層社會或公民社會的創新生活與活動廣場,具有市民多元活動功能與空間的資源開放城市。使原有擁擠、汙染、排他、政商壟斷商業與經濟為主的地方,成為具有市民多元活動功能與空間的資源開放城市與市民城市或原鄉。我們的地方必須充滿不同的美學,它是屬於市民的,他是開放且屬於市民的。這些政治人物下台了,還是在那兒,他的家庭、家人的享受還是少的。所以我們的成功、失敗,都必須在一個地方、在一個區域,在各方面進行協力發展。這是地方治理非常重要的部分。資源開放不只是錢的資源,行動、熱忱、服務也是資源,讓很多令人感動的社會力量及行動進場。他不只是行政人員與公共預算的執行,感動的就是這些社會力量參與公共的力量,美的就是這些影像。感動的是,這些力量會出來維護與促進公共發展。

我們要從過去的政商壟斷城市,進入一個市民專業的城市、市民熱忱的城市、市民責任分擔的城市、社會代議公共治理的城市。從交通空間壅塞、汙染、社會排他性的都會,從有錢人排除貧困者的社會,建立一個城鄉協力改造,都市與鄉鎮合作發展,實現社會包容與分配正義。從都會經濟、科技、知識發展中心,轉為區域城鄉合作,經濟、社會、文化、歷史、地理的多元環境的國家。只有多元美的地方,才有多元美的國家。由社會代議來輔助政治代議,共同形塑未來城市願景,致力發展區域內城鄉協力之結構,同時讓地方的經濟、知識等結構,慢慢形塑出新的城鄉共構體、城鄉共美的經濟社會文化歷史環境與地理多元中心。並非城市經濟科技才是中心,我們需要多元發展,需要環境與文化,需要這些歷史人文來豐富城市及鄰近城鄉居民的生活、尊嚴、環境與空間(Jensen et al., 2018,Saunders, 2007: 325-346)。

首圖來源:李衍儒提供

參考資料:
Agranoff, Robert& McGuire Michael, 2003, Collaborative Public Management: New Strategies for Local Government, Washington:Georgetown University Press.
Denters Bas, Goldsmith Micheal, Ladner Andreas, Monuritzen P. E. & Lawrence E. R., 2014, Size and Local Democracy, UK: Edward Elgar.
Denhardt, Janet V.& Denhardt, Robert B., 2007, The New Public Service, New York: M.E. Sharpe
Jensen, U. T., Moynihan, D. P. and Salomonsen, H. H., 2018, Communicating the Vision: How Face-to-Face Dialogue Facilitates Transformational Leadership. Public Admin Rev, 78:350-361.
Jewson, Nick& Susanne, Macgrego, 1997, Transforming Cities: Contested Governance and New Spatial Divisions, London: Routledge.
Rhodes, R. A. W., 2000, Transforming British Government- Volum1: Changing Institutions, London: Macmillan Press.
Saunders, Peter, 2007, Urban Politics, Oxon: Routledge.

「亭仔腳ㄟ地方治理」提醒您:
1. 亭仔腳專欄做為網路意見交流平台,文章純為作者意見,不代表本站立場。
2. 尊重智慧財產權,轉載圖文請註明出處。
3. 本留言板所有言論不代表本站立場,留言時請彼此尊重,若涉及個人隱私、人身攻擊、族群歧視、仇恨暴力、商業廣告等言論,本站將移除留言。

趙永茂

趙永茂

台大政治系名譽教授,自進入政治學研究所,歷經碩士、博士班的經歷,畢業後又回到政治系任教多年,曾經擔任社科院院長之職務,對於政治體制及實際運作,有其相當敏銳的研究。