漢堡港城的永續發展與社會治理
2015年聯合國提出永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs），希望2030年能夠達成17項目標，包括終結貧窮、性別平權與消除飢餓等，由於氣候變遷影響，永續城鄉及氣候行動等成為許多國家關注的項目（UNDP, 2022a）。Hiromi…
誰作球我打：議員質詢的資訊從何而來？
議員質詢，是民主制度中重要的監督工具，也是民眾日常會重視與關心的行為之一。每逢施政總質詢時，議員質詢的行為總會受到媒體關注。例如，某直轄市議員在質詢時，常會贈送市長禮物，以諷刺他的施政與個人行為；曾有某縣議員在質詢時，拿出毒品當作道具，因觸犯法律而被裁罰，引起全國注意；另外，有些議員在質詢時使用尖銳的言語，使政府官員無言以對。議員的這些質詢行為，經過媒體報導後，往往成為茶餘飯後的熱話。那麼，不知道大家有沒有想過，議員質詢的內容，資訊是從哪裡來？作者繼上次介紹質詢的不同形式，包括口頭與書面質詢的目的、功能與差異外（見議員質詢：表演還是實事求是？），本文試圖從學術觀點，探討議員質詢的內容，並以資訊政治學的觀點，剖析議員質詢的內容會受到什麼因素影響？ 資訊政治學的觀點 在台灣，不同縣市的口頭質詢時間各有差異。例如，台北市每位議員的發言時間為40分鐘，苗栗縣則是45分鐘。在有限的時間裡，議員不可能無止盡地提出問題。議員問些什麼問題，取決於其所關注的議題，以及資訊的掌握程度。以資訊政治學（politics…
地方治理的發展與未來（下）
台灣地方治理的發展與幾個問題 在西方發展過程中，特別是中央地方會產生一些對抗，各部會也依舊整合力不足。其實政府組織在全國經濟，與地方協力組織協力發展中。網絡牽引及整合力非常雄厚。我們還在區分地方和中央，彼此也都不重視區域或社區企業責任。也怕他們的監督，但其實他們在監督同時也會發展出對公共事務的協助與熱忱，這一點是我們是應當跨過去的。西方今天的發展，也給我們證實，台灣應該要共同面對這些問題。台灣政商企業菁英的過度操控都會擴大負面現象，應藉由區域和公共治理重構城鄉關係，以及政府與社會企業的關係。 政府與政治應該取得更多的信任，重獲都市政權的合法性與提出公民參與、公共議程的參與架構，形成新的城鄉發展體系、建構結合經濟與技術發展的環境發展、文化發展、社會發展、歷史發展、地理發展，以及包容在地及區域發展特色的新城鄉合體發展的新風貌與未來。希望大家能為這個社會多做一點事情，台積電做得到，相信我們民間社會的人才與產業，與各級政府的關係，從對抗到慢慢合作與協力，也一樣可以達到。在全球化的浪潮下，我們所發展的新貧富階級對立、經濟社會排擠、經濟國土環境、文化乃至社會失衡發展、貧窮區擴大；都市的健康、環境、文化，以及社會關係貧困化；廣大農鄉地區荒廢與發展退化，形成城鄉嚴重失衡的發展問題，都需要依賴協力治理網絡與制度加以克服。 我們如何透過地方治理發展，促進更新、活化，讓市民城市能夠再度興旺？首先必須促成都市再生，以及重建各階層對地方政府的信任與合作關係，共同進行城鄉治理的改造與發展。也就是我們公共事務，好像是專屬於政府的權力，除了中央與地方政府外，好像跟其他外部沒有關係，就好像公共事務只有他們。但我們希望不是這樣。我們的地方，其實專業團體及熱誠非常強，如果能有更多的協力與合作網絡，也能讓社會很多專業團體更多的進入，進入地方行政及代議系統，來監督、來協助、來融合，讓政官商社三方連結，讓可以透明連結的各種相關體制能夠早一點建立，共同促進這些發展。 其實台灣具備一些基礎了，大甲媽祖繞境活動的文化治理網絡，包含中央政府單位、交通、文化、市政府文化局、鎮瀾宮、區公所、地方社團產業、地方學術單位等等，各單位之間有諸多合作，最後協力創作，造就大甲媽祖繞境，成為全球三大宗教活動之一。我們從文化治理網絡的研究中，發現除了信仰的九天八夜的遶境儀式及活動之外，還有許多武藝文化、戲曲文化、產業文化、藝術文化、觀光旅遊文化、學術研究、宗教研究，以及信奉媽祖的寺廟間的協力合作，共同發展的成果。…
地方治理的發展與未來（上）
地方治理的發展基礎 地方治理基本上有幾個重要觀念：我們過去公共事務好像只有政治、政府、與參與的代議士，事實上公共事務主要還要包含很多來自民間的企業、產業、學校等，社會各種利害關係者，共同參與地方活動。在西方各個國家的公共事務，包含剛才我們講的各局、處、地方有關的政策。有關預算，相關的規劃，其實要多聽專業與在地利害關係者的意見。地方自治是為大家所敞開的，不僅是為了這些地方的官員而打開，這個是非常重要的。所以，地方上各鄉鎮開了很多會，不只是這些代表，地方社區的相關利害關係者、專家都應有機會被邀請，適當參與，以讓社區參與基礎穩固。 這些相關討論，包含聚集不同議題的公聽會、審查會，甚至一些基礎政策，道路規劃、老人社福、體育設施等，諸多討論都應該記錄。這就是公共事務，是政治、經濟、社會等的政策動員與參與、開放與監督。地方治理需有要來自社會的關心與行動投入。民主的強健並不來自政治，而是經濟社會的民主與公共關係的投入與協助。地方治理概念就是讓利害關係者，這些相關專業能夠介入參與並形成公共法律，以及檢討政府的能力。這些包含地方街道的改變，很多也是地方的相當程度參與。地方的很多議題也都需要公開，由大家來討論。他們可能會指責你，但他們會在行動上、財力上、專業上都會貢獻與支持地方的發展。地方治理的過程中，固然部分會造成困擾，但相對也能積極支持地方公共事務。你不敢反對的，他們有些人願意跳出來揭發，讓抵抗力、讓發展、讓資源能夠活化，這是民主政治強健的基礎。 台灣地方總體營造以後，現在地方更有一些創生與創新發展。我們已有很多基礎，但是我們好像把社會隔離、把產業隔離，有些人只在乎政商關係，或與選票、捐款有關係的這些商人。而不重視一般企業、社會的公共關懷與貢獻。台灣在民間投入公共服務發展上也有一定的成長。這個力量如何整合與凝結是非常重要的議題。地方有許多重要的審查會，大家一起面對面的討論，這種文化與制度，這種互動連結與合作精神，能夠結合社會產業將政府變成更為智能的力量。另外，許多會議議案有關公共事務的時候，甚至地方電台是否恢復等，也開放參與討論。討論過程中，許多民眾的熱情，讓我們要感受到民主在地方的實踐，它也會發展出公共機關或政府的免疫力與抵抗力的產生。雖然，有時候某些民眾會兇一點，但是有時候我們沒有來自民間的抵抗力與監督熱情，民主政治是沒辦法健全的（J.…
議員質詢：表演還是實事求是？
臺北市議會在3月下旬陸續開始市政總質詢，王世堅議員在質詢時贈送柯文哲市長一件「我就爛」T恤，以表達對市長的不滿。經過媒體報導後成為了茶餘飯後話題。每當新聞報導後，總有人批評說，議員是在表演，嘩眾取寵。因此，本文試圖從學術觀點簡單探討，議員質詢究竟是表演還是實事求是？且有何功能？…
日本如何打造「關係人口」
日本男女間的交往，處於「曖昧」的階段稱為「友達以上、戀人未滿」，是一種不上不下、既期待又怕受傷害，抑或是「欲言又止」、「么鬼假細緻」的階段。而在該國地方創生相關措施，他們也了解到要讓偏鄉創造出「移居人口」、「定居人口」，這是長遠且困難的目標；短期間應該將其重點放在打造「關係人口」，將進程設定在「交流以上、定居未滿」的階段。 在日本多數的市町村政府（役所；役場）的官方網頁上，大多可以搜尋到各市町村的年度創生計畫，就在各該計畫的前幾頁，一定會鉅細靡遺地交代該市町村從過去到現在的人口變遷，以及未來的人口推移展望。很遺憾的，絕大多數的市町村，其人口的圖示展現，都是左上朝右下的走勢，而且向下墜落的「斜率」，通常是更加陡峭的局面。…
法國媒體眼中的臺灣防疫作為
2019年末新冠肺炎爆發造成全球諸多影響與困擾，大部分國家面臨疫情擴散與經濟消退等問題，臺灣的防疫措施得宜，有效阻止疫情擴散，發揮強大的工業與社會能量，將防疫所需用品輸往海外，展現“Taiwan…
地方創生案例的若干啟發
汐止禮門里傅玲玉女士所創立的中正社區發展協會、新竹市南勢社區米粉貢丸節、高雄市政府警察局進駐的諾北爾大樓反毒社區、新竹縣新埔鎮文山社區的農村再生計畫、台北中正區忠勤里食物銀行、台中行德宮發便當案例、北愛爾蘭社區治理的公民基地案例與台灣社區大學案例，以及南投竹山何培鈞先生的小鎮文創、萬華區出租國宅及基督教一粒麥子基金會的長照案例等。也顯示中外在發展成功的地方治理，需要有完整的協力策略與合作網絡，以及需要背後一股哲學、精神與制度的支持。…
台灣地方政治與生態變革方向
台灣地方派系與黑金政治的問題，包括關係、人情、樁腳，乃至在早期國民黨一黨獨大及威權政治之下，地方派系經由與國民黨的恩庇與侍從關係的連結，形成台灣地方政治社會的結構性問題。這些問題有一部分係來自原來台灣移民社會中部份對立、分裂的墾殖經濟社會，因為1949年後地方自治的全面實施，而形成選舉對立的政治派系，加上戒嚴與威權政治之下對國民黨政權的恩庇與侍從，而形成地方上一定的對立結構。這些對立的結構在高雄的黑派後來投身黨外與民進黨，也是屬於這種派系結構，同樣民進黨的中央派系也是屬於某種政治社會分裂對立的現象。…
地方分權的變革與推進
台灣近年來，經由中央各部會及各地方政府，逐漸在醫療、環境、交通、教育、司法、預算等議題進行許多審議民主、公聽、聽證、公民會議等民主政治與行政程序的突破與變革，也引起普遍、深入的討論與研究。這些民主治理與開放程序、制度的變革，讓台灣在民主政治與行政的發展上有了許多重大的突破，也帶來許多爭議與討論。如同美國學者Arnstein所提的公民參與的八個層次中，從政治與行政的操縱式參與、教化式參與，到告知、諮詢式的參與，甚至到合夥、授權與公民控制式的參與，在東西方的民主參與、審議的發展過程中，這些類型都有過，只是各政府與社會的互動關係中，隨著政治與社會之間的發展關係的不同，以及政策議題性質的不同，而顯現出各種不同的樣貌。但大抵上也從操縱式的民主到逐漸開放的民主過程中，隨著各國民主發展，甚至經濟、教育、社會發展程度的差異，而會交叉出各種不同的發展程度與案例。從大學與研究者的立場來看，各國的發展與經驗都會出現許多令人驚豔的案例、經驗與類型。台灣地方分權改革就是一個很好的議題（Lawrence…