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[活動資訊]德國地方政府能源轉型中的角色

[活動資訊]德國地方政府能源轉型中的角色

氣候變遷與能源安全揭示了新一波能源轉型的趨勢。這波以分散式再生能源為主的能源轉型方向,不僅意味著地方層級重要性日益提升,城市與次國家體系在氣候及能源議題上的角色亦有強化趨勢。另一方面,隨著地方行政現代化及地方治理的發展,公共服務遞送日趨私有化,私人行動者影響力大幅增加。因此,如何重新定位地方政府的角色,有深入探討之必要。 此外,德國一向被認為是能源轉型的先驅,在上述背景下,探討德國地方政府如何推動並實踐能源轉型歷程,將是一項有意義的課題。本研究以德國地方政府作為研究對象,關注地方政府在地方能源轉型中的作用。透過文獻分析、個案研究、深度訪談等研究方法,本研究以三個德國市鎮—杜賓根市(巴登-符騰堡邦)、沃爾夫哈根(黑森邦)、哈斯富特(巴伐利亞邦)—作為研究個案,探討以下問題: 1.…

亭仔腳小編 2021-04-11
日本總務省的地方創生制度

日本總務省的地方創生制度

日本對於地方創生政策的推動,是全內閣各省廳所共同努力的目標;並非責成單一部會專責推動,主要推動的單位為內閣府地方創生推進事務局與內閣官房まち(城鎮)・ひと(人口)・しごと(就業)創生本部事務局。而就各部會來說,也會就其主辦政策如何創造地方繁榮、避免東京一極集中、讓人往偏鄉流動、增加地域出生人口等等事宜,推出各省廳(各部會)版的地方創生對策。例如「文部省」就地方大學如何增加地方大學的就學率,以及如何讓學生「在地就業」研提相對應政策;又例如「農林水產省」針對有意發展農業事業的企業免除部分的限制或是對於國有林地放寬使用者及面積的規定。而在「總務省」,業務內容接近於我國「內政部」,其致力於「連攜中樞都市圈」政策的推動,本文擬就其推動的措施及相關個案進行介紹與說明。 連攜中樞都市圈的政策意涵 一、針對人口急遽減少的偏鄉地區 依日本總務省所制頒的《連攜中樞都市圈推進綱要》,打造連攜中樞圈的用意在於日本全國人口持續銳減,偏鄉地區不只是「少子高齡化」,有些地方更出現了「無子高齡化」。預計到了2050年之時,約有兩成的市町村將成為「無人居住」的地域,所以日本學界所示警的「無人町村」或是「地方消滅」,已是日本各界所共同認知的事情。而如何集結偏鄉資源,形成區域共生體系,實為刻不容緩之事。 二、推動連攜中樞都市圈的目的 全日本共計有1,741個市町村區(含東京都23區),多數地方已是「少子高齡化」的現況,而為活化地域經濟、讓偏鄉居民安心生活,所以總務省致力於讓相當規模或是具有中核性質的城鎮,使該等城鎮與周邊市町村「跨域合作」,透過資源共享、互通有無,以提升區域經濟動能,強化都市機能,並增加地方生活關聯的服務內容。就這樣的做法來說,目標是設定在三大都市圈(首都圈、近畿圈、中京圈)以外的地方,輔導形成自立的都市圈。而這樣的做法相對於「平成大合併」期間合併的強烈手段,強調地方合作的作法係較為柔軟的應對措施。 三、活用《地方自治法》7種跨域合作制度中的「連攜協約」制度 相對於我國《地方制度法》,日本涉及地方自治體體制與規範跨域合作的規定為《地方自治法》,該法設有7種例示的跨域合作制度。其中,連攜協約制度不用設立法人組織,作法較為簡便,主要適用於處理跨域合作事務,諸如確立合作基本方針及事務責任分擔的制度。目前全日本關於「連攜協約」的締約總數為319件;而關於形成連攜都市圈的連攜協約數為240件,為該跨域合作制度主要適用對象。就其制度的主要精髓為「事務的共同處理制度」。除了簡便之外,這個制度的活用性高,參與者除了地方自治體之外,尚可包含「民間事業者」,這將有助於形成多層次、多樣行為者(multi-actors)的「城市區域」(city…

王皓平 2021-01-10
日本地方創生體制:觀光地DMO與案例

日本地方創生體制:觀光地DMO與案例

日本自2014年起大力進行「地方創生」政策,當時的「安倍晉三」內閣,從內閣府(行政中樞)到各省廳(部會),從中央到地方,從制度到實務、從都市到鄉村。該政策的推動務求上下一致、互通有無、截長補短,進而創造「雙贏」乃至於「多贏」的局面。 日本引進觀光地DMO制度的背景 日本內閣國土交通省「觀光廳」…

王皓平 2020-12-20
全球與地方治理輻輳下的新區域主義

全球與地方治理輻輳下的新區域主義

新區域主義的興起 區域研究是一項跨學科領域的研究議題。基本上,區域研究中的「區域」可以區分為宏觀區域、次區域、中觀區域、微觀區域等層次。區域原是一個空間和政治概念,隨著區域主義的發展而被賦予經濟、政治、行政和社會意義(Stephen,…

劉佩怡 2020-04-10
地方創生的機會與哀愁

地方創生的機會與哀愁

全球化下地方創生與產業合作發展趨勢 在全球化、工業化、商業化及都市化的浪潮下,形成「都會模仿成長」(mimetic growth)效應,造成人口爆炸、資源耗盡,無止盡的都會、技術擴張,形成失控的都市成長,以及許多鄉村及偏遠地區環境、文化、歷史與地理資源的荒廢、衰敗與更趨邊緣化。由於二次戰後都市化的過度擴張與蔓延,以及都市政商在政治經濟及都市發展政策的主導和壟斷,進而形成都市經濟與社會、環境、文化發展上的斷裂與失衡。 依據英、美等國家的經驗,Jewson,…

趙永茂 2020-01-10
[徵求公告]台灣地方治理研究學會籌備會公開徵求會員

[徵求公告]台灣地方治理研究學會籌備會公開徵求會員

主旨:本會經內政部108年10月8日台內團字第1080282498號函准設立,並成立籌備會,茲公開徵求會員。 公告事項: 一、本會宗旨:本會為依法設立、非以營利為目的之社會團體,以推展地方公共治理之理論知識與實務發展,以解決當前地方公共事務與政策問題,促進台灣地方社會的健全與穩定。…

亭仔腳小編 2019-12-04
[活動資訊]青少年關懷與政府及社會組織的協力

[活動資訊]青少年關懷與政府及社會組織的協力

青少年是社會中最具活力的群體,也是相對弱勢的一群,他們逐步進入社會化的軌道,他們面對課業壓力、家庭期待與自我期許的抉擇,卻沒有為他們發聲的管道與代表。不管都市或是鄉村的青少年,面對諸多壓力與懵懂的認知,在這重要的人生轉折階段,誰來關心與陪伴他們是非常重要的,將影響他們對於人生的看待與走向。回顧過往許多人的青少年成長歷程,陪伴他們的機構與單位,不外乎學校、補習班與家庭,但是對家庭經濟狀況吃緊的孩子來說,剩下學校與家庭的往返,若是家中人力多從事經濟活動,孩子們就有許多獨處與自我摸索的時間,也留下許多的未知與問題。 近年臺灣的非營利組織發展蓬勃,基於社會服務的出發點,為我國社會良善發展而努力,關懷青少年、課業輔導與生活成長的團體應運而生,填補放學後及回家前的空白。這些團體是如何生成及運行,他們具備哪些專業與資源,如何連結青少年、學校與相關機構,提供哪些關懷與成長的服務,各級政府機關又扮演什麼角色,他們的努力對青少年的成長有何幫助,這些都是重要與不能忽視的。 因此我們特別邀請到台大兒少暨家庭研究中心主任馮燕教授前來主持,也邀請台大社工系陳怡伃副教授、放心窩協會的曾子奇總幹事引言,以及台北市社會局兒少科葉俊郎科長、勵友中心好young少年創意基地沈佩萱督導、青少年表演藝術聯盟余浩瑋創辦人、富安國小徐敏華主任、好街角研究社張璞理事等人與談,希望藉由對青少年關懷組織的探討,瞭解社會組織發展及相互協力的方式,找尋社區與地方治理的新形式與動力來源。 時間:2021年3月27日(六)10:00-12:00(09:30辦理報到)地點:臺大社會科學院401教室(羅斯福路四段1號、復興南路與辛亥路口) 主持人:馮燕(臺灣大學社會工作學系教授、臺灣大學兒少暨家庭研究中心主任)引言人:吳齊殷(中央研究所社會學研究所副所長)    陳怡伃(臺灣大學社會工作學系副教授)    曾子奇(放心窩協會總幹事)與談人:葉俊郎(臺北市政府社會局兒少科科長)    沈佩萱(勵友中心好young少年創意基地督導)    余浩瑋(青少年表演藝術聯盟創辦人)    徐敏華(臺北市富安國小主任)    張璞(台北市好街角研究社理事)主辦單位:臺灣大學公共事務研究所、台灣地方治理研究學會、中華政府與公共事務學會報名連結:…

亭仔腳小編 2021-03-11
[活動資訊]鄉鎮市長官派或民選的問題

[活動資訊]鄉鎮市長官派或民選的問題

民主政治的精神始於公民參與公共事務的決定與執行,雅典城邦由公民大會議論公共事務,並遴選公民擔任行政與監察等職務,公民共同議政並分擔執行。美國新英格蘭地區市鎮議會,公民參與議會討論,並分別擔任各種行政職務,協助推動市鎮事務運行,共同參與決定及執行公共事務。誠如美國行政學者威爾遜(Woodrow…

亭仔腳小編 2020-12-10
[活動資訊]地方政府發展評鑑指標

[活動資訊]地方政府發展評鑑指標

民主國家的地方自治,讓地方政府之間呈現競爭的關係。各縣市根據地理位置、產業組成、自然景觀、人文特色等優勢與限制,在縣市首長的藍圖擘畫、治理策略、公民共同參與及領航引導下,期望為各縣市開拓新局與機會。面對地方政府之間的競爭關係,必須建立妥善的治理能力評鑑指標,以檢視各地方政府的治理成效。 近年,有許多媒體及研究機構定期提出地方政府的評鑑與排名,成為各縣市政府的重要大事。雖然,知名評比都是由民間機構所製作及發佈,並不具備官方規範性的價值判斷,但是指標與排名涉及科學原理與實務現況,且影響地方未來發展至鉅,實有必要對相關評比進行整體的審視與探討。 本次邀請國內研究地方治理的學者、統計專家、地方政府官員、民間相關評鑑發布者一同座談,以審視相關指標的內容、信度、效度與關聯性,並介紹國外的評比經驗,以及聽取地方政府官員的看法,期能提出兼具在地關懷與國際視野的評比指標,以供政府或相關機構參考。…

亭仔腳小編 2020-12-09
讓子弟留在大分縣安身立命

讓子弟留在大分縣安身立命

不論是日本或是臺灣,投入地方創生是整個政府體系的目標,須由中央及各級地方政府通力合作,不會是中央政府單一部會的責任。在我國「教育部」,大抵為「大學社會責任」(USR)的政策範疇;而在日本,教育政策也有與地方創生政策接軌的內容。以下針對日本COC+政策及相關個案進行介紹與說明。 日本大學教育在地方創生的相關作為 就日本全國來說,日本中央限制「首都圈」的大學(尤其東京都23區的大學),不得再增加學生人數,讓學生可以留在在地的大學就學。這樣的做法除了可以降低東京都人口過度密集的壓力外,更重要的是,地方優秀的子弟,到了東京就讀大學後,試問有多少學生會願意回到自己的故鄉?非常少。除了限制性的規定之外,也有鼓勵的作法,例如,在自己的縣內就業,其就學期間的助學貸款,有免息分期還款等等的機制。除此之外,更有些「地方型大學」開始設有「地方創生」、「地方事業經營」的相關科系,以培養在地創生人才。 日本大分縣COC+制度 以下茲以日本大分縣所推動的COC+(中文名稱為:大學作為地方基地的地方創生推進事業)的個案來進行說明。 大分縣自1980年代中期以來,人口逐年流失。以2016年這一年度來說,該縣15歲到24歲的「人口級距」就減少了2,279人,「少子高齡化」的情形十分嚴重,所以致力建構一個讓年輕人可以在大分縣活躍發展的環境,就成為該縣產官學研社等各界首要的工作。 「大分大學」結合縣內各大學共同發起地方創生推進事業(COC+),這個事業的目的是要培養學生在大學階段獲得課題解決的能力,並訓練學生跨業種、跨領域的知能,促使學生成為對大分縣地域經濟有貢獻的人。所以由大分縣數所大學結合在地企業、NPO組織及地方民間團體,就創造地方就業機會、提升畢業者在大分縣在地就業尋求因應之道。 建構大分縣大專院校聯盟 推動大分縣COC+,其所建構的訓練課程,主要內容重點如下所示:1.整合各大學歷史、地理、產業、人物相關的課程,增加學生們從事地方創生事業所需要的基本人文知能,並使各校學生能夠跨校交流;2.與產業界協力構築實習課程,目標在於使學生從「當事者」乃至於「旁觀者」來認識所面對的問題;3.由複數的學系組成跨領域的學生團隊,並對其實施「問題導向的學習課程」,這是跨領域、跨學科的視野訓練。經過這樣的訓練,希望學生所設計出來的方案建議是「文理融合」的新產品或是具有大分意識(大分溫度)的新服務。 就大分縣COC+事業的經費來說,2015年至2019年(五個年度)大約需要2億7千萬日元,其中2億是補助金申請額。而從2020年開始,必須要以自己的財源推動這一項教育創生事業。 參與大分縣COC+的相關利害關係團體(學校、政府及工商團體) 主要參加的大學為大分大學、大分縣立看護大學、日本文理大學與別府大學等4個大學。而部分協力的大學有大分縣立藝術文化短期大學、大分工業高等専門學校、別府大學短期大學部、別府溝部學園短期大學、立命館亞太大學、大分短期大學與東九州短期大學等大專院校。 協力的政府機關有大分縣縣廳(縣政府)、大分市役所(市公所)與其他17個市町村共同參加。 就大分縣工商經濟團體來說,有大分縣商工連合會、大分縣中小企業團体中央會、大分經濟同友會、大分縣中小企業家同友會、大分縣産業創造機構、大分合同新聞社、大分銀行、大分信用金庫、大分未來信用金庫、社會福祉法人新友會、地域科學研究所等機構來共同參與。 大分縣COC+的課程設計 第1年及第2年是基礎能力養成的訓練課程,由8所大學合作開設大分縣創生人才養成課程;第2年到第4年是實踐能力養成的課程,這個階段可以分為三個不同程度的訓練,分別為:高度化一,就大分縣地域及各類商品或服務品牌化訓練,也就是對於大分縣固有的問題從「新」的觀點進行教學。高度化二,讓學生進入企業或實習工作場域,針對課題蒐集情報、組織課題,並活化工作組織,後而提出可預見的成果。高度化三,讓學生們投入志工實踐活動,也就是與地方上的NPO組織合作,實際進行實務操作。 結語 一般的大學教育,都是授予「非地域性」的科學知識,這樣的授課內容,受科學主義與實證主義影響,為普遍性、學理性的內容,未必針對地方特性施予特別、針對的教學。然而,各地的「都會化」程度差距甚大、地理環境迥異,甚至可能基於地方歷史或地理形成具有地方系絡在地知識,這是過往大學校育所欠缺的。借鏡於大分縣的COC+作法,或能作為我國非台北都會區的地方大學發展地方性課程的參考。 此外,不論是我國或是日本偏鄉地區的大學生,到了東京或是臺北就讀大學,經過4年學習,有多少會回到自己的家鄉安身立命?若不強化地方大學的特色與學生解決問題的能力,那只會讓學生往東京或臺北集中,進而讓城鄉之間的差距進一步擴大。 首圖來源:…

王皓平 2020-11-30
[活動資訊]原民文化與原鄉創生

[活動資訊]原民文化與原鄉創生

原住民族,是臺灣這座島嶼的真正主人。經歷數千年的傳承與發展,原住民族在這片土地上,累積深厚的文化底蘊,是臺灣的珍貴資產。我國於2005年正式施行「原住民族基本法」,行政院依該法核定55個原鄉,其中30個為山地鄉,25個為平地原住民鄉。這些原鄉,乃是原住民族的傳統居住地區,並具有原住民族歷史淵源及文化特色。依據行政院原住民族委員會的統計,迄2020年9月30日,我國原住民人口數約為57.5萬,佔全台總人口數之2.4%,其比例雖然不高,但在各行各業均有卓越表現,在音樂與體育領域尤其出類拔萃。 政府自2019年起積極推動地方創生,希望為地方創造生意、生命與生機,期望藉由尋找地方DNA、凝聚共識,以達到人口成長、青年返鄉、發展地方特色產業等目標。對於原鄉而言,地方創生不僅助於原鄉的發展,更是使世人能更深入認識臺灣原民文化內涵的契機。 11/28(六)下午1點半,我們邀請到東華大學公共行政學系教授石忠山教授主持,花蓮縣政府文化局吳勁毅局長及政治大學民族學羅恩加博士前來主講,也邀請到原住民族委員會王美蘋主任秘書、誠美社會企業陳百棟創辦人、桃園市政府原民局科長一同與談。 時間:2020年11月28日(六)下午1:30至3:30(1:00開始報到)地點:臺灣大學社會科學院4樓401教室 主持人:石忠山…

亭仔腳小編 2020-11-20
[活動資訊]地方政府創新與行銷

[活動資訊]地方政府創新與行銷

在全球化的時代,發掘在地特色並尋求與全球連結的管道,達成「全球化思考、在地化行動」的全球在地化(glocalization)目標,是地方政府必須思考的生存要務之一。地方政府面對各自的特殊在地問題與共通性問題,必須進行省思與相互對話,也因為中央政府提供的資源有限,必須鼓勵地方政府發揮創意及提出創新作為,各縣市政府也要藉由提出新的理念、途徑與工具,連結不同部門一起集思廣益並協力解決棘手問題,進而創造「產-官-學-研」的連結網絡,作為地方產業、社會與政策創新的動能。此外,地方之間的競爭關係已成為常態,地方政府必須對外宣傳在地政策成果與特色,也必須與人民進行政策的溝通與行銷,藉以增加政策的說服力與人民向心力。 11/28(六)上午10點,我們邀請到暨南國際大學公共行政學系江大樹副校長主持,雲林縣政府計畫處李明岳處長前來分享政府創新及行銷課題,並邀請到政治大學公共行政學系陳敦源教授、空中大學公共行政學系廖洲棚副教授、銘傳大學公共事務學系陳欽春助理教授、桃園市政府文化局莊秀美局長一同與談。此次座談會邀請學者專家介紹相關學理與外國經驗,並且由地方官員分享實際案例,以深入探討我國地方政府創新與行銷的現況與挑戰。 時間:2020年11月28日(六)10時至12時00分(9:30開始報到)地點:臺灣大學社會科學院4樓401教室主持人:江大樹…

亭仔腳小編 2020-11-12
地方結社的功能與衝突

地方結社的功能與衝突

Tocqueville曾以研究監獄制度之名來訪美國,並認為美國的民主之所以強大,是仰賴於地方社會的結社,透過結社才能夠集結市民零碎的力量(Tocqueville,…

高紹誠 2020-09-30