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地方治理的「中間人」

地方治理的「中間人」

在閱過不同國家或地區有關地方治理的例子之後,筆者認為大多的例子表明有效治理並不能只靠正式的政府部門來進行,而是應該利用當地政府和地方企業精英之間的「非正式夥伴關係」,這種關係形塑了都市的整體。換句話說,現在我們對地方治理的概念是指正式政府部門體系和地方團體或組織(例如專業性、企業、社會服務、社區聯繫等)的合作,構成對一個地區的治理。 地方治理的概念提到一些正式的主權組織難以為了其想達到的目的或政策,提供到具有效能的合作行動,故而一些非正式組織就會相應出現。 這好比十九世紀末處於殖民時期的澳門,因為當時的殖民政府在一些政策或地方管治上存在不足,或者未能及時解決當時的社會問題(例如街頭暴力、人口販賣、貧窮問題、社區問題等),在當時民間的鄉紳或華人代表紛紛成立不同的機構和組織去協助處理問題,殖民政府亦借此作為與華人溝通的橋樑和「中間人」,從那時開始,官民合作的雛型漸漸出現。 自澳門特別行政區成立後,民間和政府合作的關係開始出現變化,民間組織和社團逐漸增多,組織的代表性人物大多成為各類政府諮詢組織或其他法定機構的委員或公職人員,實質上成為了政府的「代言人」;還有一些在地區上有影響力的組織被政府所吸納,以大量的財政資源給予來使他們成為政府在施政上的「助跑員」,使得以往的橋樑和「中間人」的模式逐漸變質──政府表面上是廣納社會大眾意見,向一些有代表性的團體聽取意見,但能否真正把澳門居民的「所思所想」向政府表達?似乎基於凌駕上「利益」之上的原因,使這種的合作伙伴模式仍未達至「治理」的水平。 都市更新是很多國家和城市所面對議題,由於社會不斷發展,國家或城市內的一些區域逐漸老舊,從以往可能是商住並重的區域漸漸變成以住宅為主,又或者不同區域內的街道、建築物逐漸老舊,樓宇安全等問題浮現,需要進行城市的改造或更新。 這正需要運用「治理」概念當中的建立伙伴關係來進行,由於單靠政府的力量是難以推動城市的更新和改造,單單區內的居住人口遷移和商戶撤走問題都需要長時間和多方面的協商,而此時一些深耕已久的地區組織代表就可以和政府合作,擔任「中間人」去處理上述的問題。此時這些組織就成為了重要的媒介,把區內居民的需要向政府表達,然而基於上述所提到的原因,區內居民和商戶對這些組織代表是否存在信任、是否認為他們能夠幫助到社區的發展,則視乎這些代表性的團體他們所秉持著的目的是什麼,只有做到彼此的信任,才能鞏固彼此的合作關係,再推到政府和代表性組織的合作關係,這樣的伙伴關係才能做到真正的治理意涵。 首圖來源:Adobe…

利澤銘 2019-10-20
地方治理中的公民參與及公共價值

地方治理中的公民參與及公共價值

在地方治理的諸多課題中,公民參與及公共價值是兩項不可或缺的重要元素,兩者間互為關聯,也是現在民主社會的重要實踐。 首先,「公民參與」(Citizen…

沈志勳 2019-10-15
臺灣未來住宅居住環境改善的反思

臺灣未來住宅居住環境改善的反思

由於臺灣 107 年 3 月 65 歲以上人口已超過總人口數 14%,約 331 萬人,進入「高齡社會」。至 108 年 2 月底,65 歲以上人口 346…

張志源 2019-04-11
英格蘭權力下放與治理變革:後代議民主的觀點

英格蘭權力下放與治理變革:後代議民主的觀點

地方治理是落實公民參與制度的重要載體。自 1980 年代以來,英美兩國基於代議民主無法解決實務問題的反思,開啟了公共治理時代的「後代議民主」(post-representative…

邱慧珠 2019-04-10
愈在地,愈國際──談地方創新產業與競爭力的元素

愈在地,愈國際──談地方創新產業與競爭力的元素

地方創新的實例 過去幾年,學生有機會多次下鄉參訪社區微文創或者是在地創新的案例。雲林縣褒忠鄉有才社區的「蔗鄉褒忠、這鄉有禮」活動令人印象深刻,原來褒忠鄉不只有「吃飯擔」和鄧麗君、跳花鼓和特有農產,還有村民的努力也是風景。學生看見農村居民如何把象徵農作生活的花鼓陣向下傳承,並且努力行銷給旅客,還有利用隨手可得的食材做成的麻油煎麵線,是當地農夫的元氣早餐。「在地文化」的元素有了,但卻少了點「創新」,更遑論形成「產業」。 在南投縣竹山鎮「天空的院子」案例中,從「小鎮文創公司」看到的是創業青年談知識如何用在實踐,還有挑戰「凡事做最壞的打算?」的圓夢故事。「天空的院子」結合毅力與文化發想的因素,打造了一個成功的夢想。但是在創業過程如何減少碰撞,地方夥伴的協力關係如何發展?專業人力與法律環境均須齊備。 地方創新時代全面來臨,專業人力需求孔急 土地生長成的文化是最美的!殖民歷史的發展軌跡與海島的地理特性,造就了台灣文化饒富內涵與趣味的多元性。文化是國民記憶的連結,也是觀光之本,從社區微文創產業的發展過程,我們可以看到濃厚的人情和故事張力,更重要的是在地文化得以世代傳承。 但是囿於資金、人力與知識的欠缺,運作起來的十分困難,例如雲林頂溪社區「屋頂上的貓」、台中東勢慶東社區的「葫蘆雕刻」等,欠缺活水澆灌。或許以社區為主體,導入「社會企業」或者其他創新而且因地制宜的經營模式,便可以讓在地文化的資源循環、回饋,生生不息,也終能守住文化源頭。 社會企業的協力進場 地方創新的運作主體多為在地的發展協會,組織目的與操作模式有異於商業組織,為兼顧利潤與文化產出,如何導入因地制宜的運作模式,「社會企業」或許是一個可以嘗試的方向。「社會企業」在近年來已在全球掀起一股新的風潮,為社會創新與創業注入活水。…

邱慧珠 2019-04-02
台灣未來社區治理的潛力或許可與長照 2.0 結合

台灣未來社區治理的潛力或許可與長照 2.0 結合

近來閱讀〈臺灣安全社區的治理研究:內湖與東勢兩案例〉一文,從內湖安全社區與東勢安全社區的治理經驗,發現都會型的社區如果有企業主的認同與安全理念的結合,就容易得到較多的經濟與人力資源,而鄉鎮型的社區則需要透過公部門的協助。 從該文中可看到台灣社區安全計畫的設計橫越相關部門、民間組織與社區志工,進而因守護社區產生任務型的合作關係。但作者也提醒,這樣的治理經驗,會隨著地方政府首長(例如東勢鎮公所所長)換人態度的改變,而產生些微的變動(楊佳穎,2017)。 筆者認為未來社區治理的潛力或許可與長照…

張志源 2019-02-27
地方治理的困境與解決的可能之道──公私協力

地方治理的困境與解決的可能之道──公私協力

地方政府是整個國家的政治與行政基礎,更是國家民主政治發展的基石。地方政府每天要面臨的問題及所遭遇的問題,不…

劉名倫 2019-01-15