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漢堡港城的永續發展與社會治理

賴玟霖 - 2022-10-03

漢堡港城的永續發展與社會治理

賴玟霖

法國里昂第三大學國際關係研究所碩士生

韓保中

韓保中

國立中央大學通識教育中心副教授

2015年聯合國提出永續發展目標(Sustainable Development Goals, SDGs),希望2030年能夠達成17項目標,包括終結貧窮、性別平權與消除飢餓等,由於氣候變遷影響,永續城鄉及氣候行動等成為許多國家關注的項目(UNDP, 2022a)。Hiromi Masuda等人認為永續發展需要在地化(localization),地方政府必須與私部門等建立夥伴關係,從期望與願景、建立網絡與管理資源、知識與學習、支持政策執行與更新等中介項目著手。聯合國開發計畫署(United Nations Development Programme, UNDP)指出永續發展目標必須因地制宜與在地化,地方政府必須結合公部門、私部門與公民協力,以人民為核心進行系統性思考,開啟地方的包容性決策、多方利害關係人參與、社會創新活動、發展資料生態系統、融資、運用科技與社會資源等,而不同的城市與地方有個別的永續治理作法及樣貌(Masuda et al., 2022: 3-4; UNDP, 2022b)。

現今有許多永續城市發展的例子,德國漢堡港城(HafenCity)為一重要範例,該市2011年獲得綠色之都(Green Capital)殊榮,漢堡市於2021年獲得年度綠色城市(Green City of the Year)設計獎,漢堡港城是漢堡的永續發展的代表成果,也是再生能源城市楷模(Hamburg, 2016: 5;Hamburg-News, 2021)。漢堡港城的永續治理方向從環境永續、能源永續、社會永續、經濟永續、科技永續與財政永續等事務展現。本文第一作者於2018及2019年暑假至德國進行教育學習,也曾至漢堡港城參訪及認識該城市永續發展的成果,本文將概述漢堡港城的興起、永續發展特色及社會治理方式。

漢堡港城屬於漢堡市,早期為港務及重工業用途的棕土地區(brownfield),從1997年起,漢堡市成立專責的「港口與城市發展公司」(Corporation for Harbour and City Development, CHC),放棄舊有的港務事務,並開啟都市重新開發,2004年將公司轉型為「漢堡港城漢堡有限責任公司」(HafenCity Hamburg GmbH),是一公有的私人營運公司,為準自主性的非政府組織(Quango),100%為漢堡市所擁有。漢堡港城的都市更新是由三方共同執行,包括漢堡市的城市發展部(Hamburg’s Ministry of Urban Development)、「漢堡港城漢堡股份有限責任公司」及私部門,以企業方式營運,執行層面上有較大的彈性(林柏鈞、高志豪, 2018; Noring, Millard and Sorivelle, 2019: 130-132)。漢堡港城亦與德國國際建築展(Internationale Bauausstellung, IBA)合作城市再生,2006年起針對漢堡市內地區的永續發展等進行規劃與運行(曾梓峰、鄭台祥,2021)。

漢堡港城因位於出海口,容易出現河水氾濫與淹水情形,加上極端氣候的影響,與水共生是該地區都市規劃的重點之一,防洪設計成了城市規劃的要務。透過建築物基底加高至海平面8到9公尺以及運用閘門,能有效預防淹水問題,地勢較低區域亦架設防撞板以防止漂流物。漢堡港城的防洪設計除了實用原則,也融合城市景觀的整體規劃,以架高建築物地基代替堤防,不破壞城市美觀及維持居民生活品質(林柏鈞、高志豪, 2018)。能源規劃亦為漢堡港城的特色,鄰近的喬治維德島(Georgswerder)早期為嫌惡用地,二戰時期的轟炸瓦礫及家用垃圾大多堆積於此,從1980年代起,德國政府積極更新該地並提取當地沼氣以供發電,並於山丘上架設太陽能電板與風力發電廠,從垃圾山變成能源山,以綠色能源供漢堡市約4,000個家戶使用。能源山亦設有教育中心,用來保存能源山的發展歷史及運作,讓民眾得以認識到自己居住城市的變革,也成為觀光客到訪的行程之一(IBA-Hamburg, 2022a)。城市內的建築也講求綠能跟環境適宜,設計以「辣木」(Moringa)為名的建築,預計2023年完成,辣木為藥用植物,取其「淨化與再生之意」,希望藉由都市綠化讓建築物本身能夠供氧及降低「熱島效應」(臺灣搖籃到搖籃平台, 2022)。2013年國際建築展(IBA)在漢堡市舉辦國際花園展(International Garden Show, IGS),包括漢堡港城,展現該城市的綠化成果以及發展的進步(IBA-Hamburg, 2022b)。

漢堡港城也成功推動公民參與以及社會各界的合作,政策規劃上以人為本,除了著重城市永續,更兼顧居民生活及空間的協調,例如建設公共空間,讓居民可以安全地享受無車及綠地空間(HafenCity, 2022)。漢堡港城建案也要求私人擁有(privative ownership)、住宅合作社(housing cooperatives)及社會住宅(social housing)比例各佔三分之一,設立社會住宅以維持社會公平性,讓中低收入戶居民也可以居住在港城內(Noring, Millard and Sorivelle, 2019: 132)。漢堡港城也重視居民的需求及參與, 2008年有居民反映港城內缺乏孩童玩耍的室內外空間,於是協商興建相關設施,漢堡港城及家長協議各出資一半,此為公民參與的社會永續一例(Woodcraft et al., 2012: 38)。為了讓民眾能取得更透明公開的資訊,漢堡市政府推動數位城市(Digitalization),希望藉由科技讓民眾生活更加便利,透過數位化等讓民眾的需求更能與當局政策結合,創立Cockpit Social Infrastructure (COSI),讓民眾可以針對不同需求,以數位途徑找到不同解決方式及可能性(Collier, 2022)。大學與研究者也能推動與地方居民的關係,港城的大學推動地方文化平臺,建立及開啟公民社會及地方社區網絡的連結關係,共同參與決策過程(Stokman et al., 2020: 152-153)。 要讓一個城市的居民能支持永續,並享受高品質的生活,除了政府的自我意識、改革行動與創新方法,也要納入居民的意見及行動。漢堡港城的經驗,讓我們看見永續發展相關面向的連結關係,地方當局領銜並與私部門等攜手合作,鼓勵公民社會積極參與,一同建立一個宜居的家園。身為地球村的一員,臺灣也應該在永續發展的路上盡一份心力,地方政府應積極投入永續治理,發展出符合各城市在地需求與特色的作法,期盼未來我們也能創造屬於臺灣的永續治理特色城市。

參考資料
林柏鈞、高志豪,2018,〈他山之石 – 德國漢堡舊工業區大轉型~城市中的新城市~Hafen City 港口新城〉, https://epaper.land.gov.taipei/Item/Detail/%E4%BB%96%E5%B1%B1%E4%B9%8B%E7%9F%B3—%E5%BE%B7%E5%9C%8B%E6%BC%A2%E5%A0%A1%E8%88%8A%E5%B7%A5%E6%A5%AD%E5%8D%80%E5%A4%A7%E8%BD%89%E5%9E%8B%EF%BD%9E%E5%9F%8E,檢索日期:2022/07/31。
曾梓峰(講者),鄭台祥(撰稿),2021,〈德國|IBA城市實驗室-都市更新戰略操作 〉,https://eyesonplace.net/2021/09/01/18265/,檢索日期:2022/08/10。
臺灣搖籃到搖籃平台, 2022,〈歐洲最大都市計畫區 HafenCity 的搖籃到搖籃永續住宅〉, https://www.c2cplatform.tw/news_detail.php?cID=12&Key=297 ,檢索日期:2022/07/31。
Collier, Chelsea. 2022. “Highlight on Hamburg: Collaborative City Visioning.” https://www.digi.city/articles/2022/1/20/highlight-on-hamburg-collaborative-city-visioning, retrieved on 08/02/2022.
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Hamburg. 2016. “Hamburg- European Green Capital: 5 Years On.” https://ec.europa.eu/environment/europeangreencapital/wp-content/uploads/2011/04/Hamburg-EGC-5-Years-On_web.pdf?fbclid=IwAR1nzLSDBgTi2zzrA1QYwAL9LWAUqavZj_vc1VPtya7tcTxyng5wB1sHklY, retrieved on 07/31/2022.
Hamburg-News. 2021. “Hamburg wins “Green City of the Year” design award” https://hamburg-news.hamburg/en/location/hamburg-wins-green-city-year-design-award?fbclid=IwAR0st9x01YaP8gc60jZkOOE_ZbgaytVFEMQmVR4GADvXu28nMT5rJZoPeN4, retrieved on 08/03/2022.
IBA-Hamburg. 2022a. “Energy Hill Georgswerder.” https://www.internationale-bauausstellung-hamburg.de/en/projects/energieberg-georgswerder/projekt/energy-hill-georgswerder.html, retrieved on 07/30/2022.
IBA-Hamburg. 2022b. “Presentation Year 2013”https://www.internationale-bauausstellung-hamburg.de/en/story/review/presentation-year-2013.html?fbclid=IwAR1NkeSjlqanNx771_4mIatfugt737wwH2yJov7Bh5MTouIK7CcsDNAfYj0, retrieved on 08/02/2022.
Masuda, Hiromi, Shun Kawakubo, Mahesti Okitasari, and Kanako Morita. 2022. “Exploring the Role of Local Governments as Intermediaries to Facilitate Partnerships for the Sustainable Development Goals.” Sustainable Cities and Society, 82: 1-12.
Noring, Luise, Jeremy Millard and Marie Nicole Sorivelle. 2019. “Urban Governance and Financing.“  In Sylvie Albert ed. Innovative Solutions for Creating Sustainable Cities. Newcastle on Tyne: Cambridge Scholars Publishing, pp. 110-143.
Stokman, Antje, Dagmar Pelger, Amelie Rost, and Dorothee Halbrock. 2022. “Water Commoning: Testing the Bille River in Hamburg as a Space for Collaborative Experimentation.”  In Fang Wang and Martin Prominski eds. Water-Related Urbanization and Locality: Protecting, Planning, and Designing Urban Water Environment in a Sustainable Way. Singapore: Springer Nature Singapore Pte Ltd, pp. 143-165.
Woodcraft, Saffron, Nicola Bacon, Lucia Caistor-Arendar and Tricia Hackett. 2012. “Design for Social Sustainability.” http://www.social-life.co/media/files/DESIGN_FOR_SOCIAL_SUSTAINABILITY_3.pdf, retrieved on 08/03/2022.
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首圖來源:作者提供

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