說起荷蘭，大家腦海應該會浮現諸如風車、運河、腳踏車、鬱金香的畫面。不過，若要談論荷蘭的地方政治或地方治理，大家恐怕就陌生許多。這篇文章將向讀者介紹荷蘭地方立法、行政部門的組成，以及常見的民眾參與管道。

荷蘭市議會與市政團隊的組成

20世紀的荷蘭，曾有將近400個城市。不過，由於區域整併和城鎮化的關係，截至2020年，荷蘭城市數量為355個，未來還可能持續減少。各城市的市議會每四年選舉一次，選舉採政黨名單比例代表制，無論是全國型政黨或地方型政黨（指只在地方運作，未參與全國政治活動的政黨），皆可在各選區提出候選人，並依照政黨得票比例分配市議會席次。

地方選舉過後，獲得席次的政黨們將展開協商，決定市政團隊的組成。常見的情況，是從各政黨當選的市議員中，指派負責不同政策領域和市政業務（例如教育、交通或房屋政策等等）的市政官（荷文：Wethouder；英文：Alderman；亦常被稱為副市長）。如同國家層次之下議院議員出任內閣閣員的情況，這些擔任市政官的市議員，就不再以議員身分參與市議會討論，而是受到市議會的監督。荷蘭人口第一大的城市阿姆斯特丹，共有10位市政官分擔市政業務，而規模小的城鎮，可能僅有1至2位市政官。一般來說，獲得最多席次的政黨，具有籌組跨黨派執政聯盟的主導權，但得看該城市各政黨的協商成果。有時，即便獲得席次較少的政黨，依舊可能加入到執政聯盟裡面，並有成員上任市政官。

值得一提的是，荷蘭城市的市長（burgemeester）係由市議會匿名的委員會提名名單，經該省的省級官員和中央的內政部核定後，最終由國王任命。市長為市政團隊（荷文：College van Burgemeester and Wethouders，簡稱為B & W；英文為：Council of Mayor and Alderman）的主席，不僅負責主持市政團隊會議，也主持市議會。根據荷蘭憲法第131條以及荷蘭市政法（荷文：Gemeentewet；英文：The Municipalities Act），由於市長是由荷蘭國王和荷蘭內政部所指派，並非單純代表政黨利益，因此被期待是政治中立（politically neutral）。換言之，即便市長原先具有政黨黨籍，但在市議會中通常扮演協調與中立仲裁者角色，並依循地方市議會的政策偏好和決議。

不同於臺灣的藍綠陣營或英美兩大黨的對決模式，由於荷蘭政治具有強烈的協商與合作傳統，在市政府規劃未來四年的施政方針時，與執政聯盟意見相左的反對黨，依舊具有提案和修正市政團隊政策的機會。

常見的民眾參與和監督市政機制

就地方的民眾參與而言，城市居民可藉由不同管道參與市政討論，並監督市政府與市議會的運作。以下簡介最常見的三種模式：

一、議事公開

如同世界上多數的民主國家，荷蘭地方議會建置了健全的議事公開系統，這也是市民監督市議會運作的最基本方式。市議會的議事日程、不同委員會的提案討論皆會事先上網公告。民眾可以全程旁聽，亦可於網站上收看直播。會議日程過後，市政府與市議會亦會將會議紀錄與決議公告給市民知悉。

二、 公共諮詢（public consultations）

許多荷蘭城市都設立公共諮詢的制度，讓公民就規劃中的政策和方案提供回饋意見。民眾將可以事先針對房屋、交通與城市清潔政策等表達看法，作為市長、市政官與市議會討論時的參考。

三、看守者組織（watchdog organizations）

荷蘭各城市存在數量可觀的看守者組織（荷蘭文：waakhondorganisaties或toezichthoudende organisaties），分別關注特定的領域（如教育政策或一般性的預算過程），並監督市政官與市議會的運作。以制度層面的組織為例，荷蘭市政法第182a條提到，由荷蘭各城市設置獨立的審計委員會（Rekenkamercommissie），對市府的政策、計畫和財務管理提供客觀和獨立的評估和建議。這個由專家組成的審計委員會，並不隸屬在市政府或市議會之下，以確保市府預算的透明度與課責。其次，荷蘭各城市亦存在民間自發性籌組的預算監督組織，乃至提倡與實踐參與式預算的民間機構。2011年12月成立於阿姆斯特丹東區的預算監督與市民參與中心（Center for Budget Monitoring and Citizen Participation, CBB）即為一著名的例子。最初，該中心先在阿姆斯特丹東邊的印度社區（Indische Buurt）試辦了預算監督方案，廣泛邀集在地團體參與當地預算的提出和審查。他們藉由培訓和問卷調查，探詢社區民眾對社區的期望和政策優先事項，並根據民眾偏好形成研究報告。以2011與2012為例，中心指出該區分配的預算與預算的支出之間存在巨大落差，特別是在教育、青年和社福領域。

延伸閱讀：〈活躍的荷蘭地方型政黨〉。

參考資料

　Andeweg, Rudy B., Galen A. Irwin, and Tom Louwerse. 2020. Governance and Politics of the Netherlands （Fifth Edition）. London: Red Globe Press. 　 　
　VNG （Association of Netherlands Municipalities）. 2017. Local Government in the Netherlands. The Hague: VNG International.

首圖來源：維基百科。