![[活動資訊] 人口減少時代的地方治理：日本公共設施集約化對臺灣的啟示](https://localtw.org/wp-content/uploads/2026/09/螢幕擷取畫面-2026-09-14-170346.png)
[活動資訊] 人口減少時代的地方治理：日本公共設施集約化對臺灣的啟示
我國人口結構正快速轉型，2019年總人口達高峰後，2020年起正式進入死亡人數高於出生人數的「多死社會」，並於2025年邁入超高齡社會。國發會2026年最新人口推估顯示，我國總生育率持續處於低檔，未來總人口及工作年齡人口將持續減少，高齡人口占比則快速攀升。人口減少與高齡化已不只是婚育政策問題，更將直接影響地方政府財政、公共服務需求及公共設施配置。 過去地方建設多以人口成長與需求擴張為前提，然而在人口縮減下，既有辦公廳舍、學校、活動中心、市場及其他公共設施，一方面逐漸老朽、維護更新成本增加，另一方面使用人口與地方稅基卻持續縮減，形成「設施存量不減、使用需求下降、維運成本上升」的結構性壓力。鄰近日本較早面臨相同課題，已透過公共設施整合、集約化與複合化、定住自立圈、跨自治體合作，以及共同出資、共同營運等方式，重新配置公共資源並降低地方財政負擔。 此一議題亦與我國地方創生政策密切相關。地方創生已逐步由青年返鄉及地方產業振興，擴展至公有空間活化、基礎建設整合、跨域治理及民間資源導入。基此，本次座談擬邀請地方治理領域學者專家及中央、地方機關代表，借鏡日本制度與實務經驗，並聚焦地方政府辦公廳舍、裁併或閒置國民中小學及其他公有公共設施之維護、整併、活化與再利用，研議人口減少時代下公共資產最佳化、地方創生及財政永續之政策方向，以提升地方治理效能。 時間：2026…
活躍的荷蘭地方政黨
在前一篇文章〈荷蘭市府會組成及公民監督〉，我介紹了荷蘭立法與行政部門的組成，以及常見的民眾參與和監督市府運作的機制。在這篇文章裡，我將著重介紹活躍的荷蘭地方型政黨。 荷蘭全國三分之一的地方議會席次，來自地方型政黨 荷蘭市議會議員席次的多寡，係根據城市人口決定。在全國355個市議會中，規模最小的是位於荷蘭北方的斯希蒙尼克（Schiermonnikoog），僅由9位議員組成（城鎮僅有936位居民）；而規模最大的，是首都阿姆斯特丹（Amsterdam）的市議會，由45位議員組成，代表862,965個城市人口（2020年之數據）。各城市的市議會每四年選舉一次，採政黨名單比例代表制。無論是全國型政黨或地方型政黨（指只在地方運作，未參與全國政治活動的政黨），皆可在各選區提出候選人，並依照政黨得票比例分配市議會席次。 不同於國家層級的下議院選舉，屬於全國型政黨間的競爭時，荷蘭的地方議會選舉，常見數量可觀的地方型小黨和較多青年群體的候選人。在20世紀的多數時間，地方政黨主要只活躍於荷蘭南部的若干省分。不過，隨著社會力量的蓬勃發展，最近兩次（2018年和2022年）的地方選舉，地方政黨皆拿下該次選舉29％的選票，獲得約三分之一（33％）地方議會席次，表現完全不輸給著名的全國型政黨。 一般而言，全國型政黨在大都會區的表現更為亮眼。更白話的說，全國型政黨在地方議會選舉的成果，較常受到該政黨在國家政治表現的影響，而非其在當地的表現。與此同時，越遠離大都會區域的城市，地方型政黨越有可能斬獲席次，甚至成為地方議會的多數。下表列出幾個荷蘭城市與其市議會多數席位的地方政黨。這些城市的特色是通常位於較鄉村地區，或海島等較為偏僻，人口亦較少的區域。 表：由地方政黨掌握市議會多數的荷蘭城市例子 荷蘭城市佔有市議會多數席次的地方政黨LanderdProgressief…
荷蘭市府會組成及公民監督
說起荷蘭，大家腦海應該會浮現諸如風車、運河、腳踏車、鬱金香的畫面。不過，若要談論荷蘭的地方政治或地方治理，大家恐怕就陌生許多。這篇文章將向讀者介紹荷蘭地方立法、行政部門的組成，以及常見的民眾參與管道。 荷蘭市議會與市政團隊的組成 20世紀的荷蘭，曾有將近400個城市。不過，由於區域整併和城鎮化的關係，截至2020年，荷蘭城市數量為355個，未來還可能持續減少。各城市的市議會每四年選舉一次，選舉採政黨名單比例代表制，無論是全國型政黨或地方型政黨（指只在地方運作，未參與全國政治活動的政黨），皆可在各選區提出候選人，並依照政黨得票比例分配市議會席次。 地方選舉過後，獲得席次的政黨們將展開協商，決定市政團隊的組成。常見的情況，是從各政黨當選的市議員中，指派負責不同政策領域和市政業務（例如教育、交通或房屋政策等等）的市政官（荷文：Wethouder；英文：Alderman；亦常被稱為副市長）。如同國家層次之下議院議員出任內閣閣員的情況，這些擔任市政官的市議員，就不再以議員身分參與市議會討論，而是受到市議會的監督。荷蘭人口第一大的城市阿姆斯特丹，共有10位市政官分擔市政業務，而規模小的城鎮，可能僅有1至2位市政官。一般來說，獲得最多席次的政黨，具有籌組跨黨派執政聯盟的主導權，但得看該城市各政黨的協商成果。有時，即便獲得席次較少的政黨，依舊可能加入到執政聯盟裡面，並有成員上任市政官。 值得一提的是，荷蘭城市的市長（burgemeester）係由市議會匿名的委員會提名名單，經該省的省級官員和中央的內政部核定後，最終由國王任命。市長為市政團隊（荷文：College…