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大分縣

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讓子弟留在大分縣安身立命

讓子弟留在大分縣安身立命

不論是日本或是臺灣,投入地方創生是整個政府體系的目標,須由中央及各級地方政府通力合作,不會是中央政府單一部會的責任。在我國「教育部」,大抵為「大學社會責任」(USR)的政策範疇;而在日本,教育政策也有與地方創生政策接軌的內容。以下針對日本COC+政策及相關個案進行介紹與說明。 日本大學教育在地方創生的相關作為 就日本全國來說,日本中央限制「首都圈」的大學(尤其東京都23區的大學),不得再增加學生人數,讓學生可以留在在地的大學就學。這樣的做法除了可以降低東京都人口過度密集的壓力外,更重要的是,地方優秀的子弟,到了東京就讀大學後,試問有多少學生會願意回到自己的故鄉?非常少。除了限制性的規定之外,也有鼓勵的作法,例如,在自己的縣內就業,其就學期間的助學貸款,有免息分期還款等等的機制。除此之外,更有些「地方型大學」開始設有「地方創生」、「地方事業經營」的相關科系,以培養在地創生人才。 日本大分縣COC+制度 以下茲以日本大分縣所推動的COC+(中文名稱為:大學作為地方基地的地方創生推進事業)的個案來進行說明。 大分縣自1980年代中期以來,人口逐年流失。以2016年這一年度來說,該縣15歲到24歲的「人口級距」就減少了2,279人,「少子高齡化」的情形十分嚴重,所以致力建構一個讓年輕人可以在大分縣活躍發展的環境,就成為該縣產官學研社等各界首要的工作。 「大分大學」結合縣內各大學共同發起地方創生推進事業(COC+),這個事業的目的是要培養學生在大學階段獲得課題解決的能力,並訓練學生跨業種、跨領域的知能,促使學生成為對大分縣地域經濟有貢獻的人。所以由大分縣數所大學結合在地企業、NPO組織及地方民間團體,就創造地方就業機會、提升畢業者在大分縣在地就業尋求因應之道。 建構大分縣大專院校聯盟 推動大分縣COC+,其所建構的訓練課程,主要內容重點如下所示:1.整合各大學歷史、地理、產業、人物相關的課程,增加學生們從事地方創生事業所需要的基本人文知能,並使各校學生能夠跨校交流;2.與產業界協力構築實習課程,目標在於使學生從「當事者」乃至於「旁觀者」來認識所面對的問題;3.由複數的學系組成跨領域的學生團隊,並對其實施「問題導向的學習課程」,這是跨領域、跨學科的視野訓練。經過這樣的訓練,希望學生所設計出來的方案建議是「文理融合」的新產品或是具有大分意識(大分溫度)的新服務。 就大分縣COC+事業的經費來說,2015年至2019年(五個年度)大約需要2億7千萬日元,其中2億是補助金申請額。而從2020年開始,必須要以自己的財源推動這一項教育創生事業。 參與大分縣COC+的相關利害關係團體(學校、政府及工商團體) 主要參加的大學為大分大學、大分縣立看護大學、日本文理大學與別府大學等4個大學。而部分協力的大學有大分縣立藝術文化短期大學、大分工業高等専門學校、別府大學短期大學部、別府溝部學園短期大學、立命館亞太大學、大分短期大學與東九州短期大學等大專院校。 協力的政府機關有大分縣縣廳(縣政府)、大分市役所(市公所)與其他17個市町村共同參加。 就大分縣工商經濟團體來說,有大分縣商工連合會、大分縣中小企業團体中央會、大分經濟同友會、大分縣中小企業家同友會、大分縣産業創造機構、大分合同新聞社、大分銀行、大分信用金庫、大分未來信用金庫、社會福祉法人新友會、地域科學研究所等機構來共同參與。 大分縣COC+的課程設計 第1年及第2年是基礎能力養成的訓練課程,由8所大學合作開設大分縣創生人才養成課程;第2年到第4年是實踐能力養成的課程,這個階段可以分為三個不同程度的訓練,分別為:高度化一,就大分縣地域及各類商品或服務品牌化訓練,也就是對於大分縣固有的問題從「新」的觀點進行教學。高度化二,讓學生進入企業或實習工作場域,針對課題蒐集情報、組織課題,並活化工作組織,後而提出可預見的成果。高度化三,讓學生們投入志工實踐活動,也就是與地方上的NPO組織合作,實際進行實務操作。 結語 一般的大學教育,都是授予「非地域性」的科學知識,這樣的授課內容,受科學主義與實證主義影響,為普遍性、學理性的內容,未必針對地方特性施予特別、針對的教學。然而,各地的「都會化」程度差距甚大、地理環境迥異,甚至可能基於地方歷史或地理形成具有地方系絡在地知識,這是過往大學校育所欠缺的。借鏡於大分縣的COC+作法,或能作為我國非台北都會區的地方大學發展地方性課程的參考。 此外,不論是我國或是日本偏鄉地區的大學生,到了東京或是臺北就讀大學,經過4年學習,有多少會回到自己的家鄉安身立命?若不強化地方大學的特色與學生解決問題的能力,那只會讓學生往東京或臺北集中,進而讓城鄉之間的差距進一步擴大。 首圖來源:…

王皓平 2020-11-30