2015年聯合國提出永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs），希望2030年能夠達成17項目標，包括終結貧窮、性別平權與消除飢餓等，由於氣候變遷影響，永續城鄉及氣候行動等成為許多國家關注的項目（UNDP, 2022a）。Hiromi Masuda等人認為永續發展需要在地化（localization），地方政府必須與私部門等建立夥伴關係，從期望與願景、建立網絡與管理資源、知識與學習、支持政策執行與更新等中介項目著手。聯合國開發計畫署（United Nations Development Programme, UNDP）指出永續發展目標必須因地制宜與在地化，地方政府必須結合公部門、私部門與公民協力，以人民為核心進行系統性思考，開啟地方的包容性決策、多方利害關係人參與、社會創新活動、發展資料生態系統、融資、運用科技與社會資源等，而不同的城市與地方有個別的永續治理作法及樣貌（Masuda et al., 2022: 3-4; UNDP, 2022b）。

現今有許多永續城市發展的例子，德國漢堡港城（HafenCity）為一重要範例，該市2011年獲得綠色之都（Green Capital）殊榮，漢堡市於2021年獲得年度綠色城市（Green City of the Year）設計獎，漢堡港城是漢堡的永續發展的代表成果，也是再生能源城市楷模（Hamburg, 2016: 5；Hamburg-News, 2021）。漢堡港城的永續治理方向從環境永續、能源永續、社會永續、經濟永續、科技永續與財政永續等事務展現。本文第一作者於2018及2019年暑假至德國進行教育學習，也曾至漢堡港城參訪及認識該城市永續發展的成果，本文將概述漢堡港城的興起、永續發展特色及社會治理方式。

漢堡港城屬於漢堡市，早期為港務及重工業用途的棕土地區（brownfield），從1997年起，漢堡市成立專責的「港口與城市發展公司」（Corporation for Harbour and City Development, CHC），放棄舊有的港務事務，並開啟都市重新開發，2004年將公司轉型為「漢堡港城漢堡有限責任公司」（HafenCity Hamburg GmbH），是一公有的私人營運公司，為準自主性的非政府組織（Quango），100%為漢堡市所擁有。漢堡港城的都市更新是由三方共同執行，包括漢堡市的城市發展部（Hamburg’s Ministry of Urban Development）、「漢堡港城漢堡股份有限責任公司」及私部門，以企業方式營運，執行層面上有較大的彈性（林柏鈞、高志豪， 2018； Noring, Millard and Sorivelle, 2019: 130-132）。漢堡港城亦與德國國際建築展（Internationale Bauausstellung, IBA）合作城市再生，2006年起針對漢堡市內地區的永續發展等進行規劃與運行（曾梓峰、鄭台祥，2021）。

漢堡港城因位於出海口，容易出現河水氾濫與淹水情形，加上極端氣候的影響，與水共生是該地區都市規劃的重點之一，防洪設計成了城市規劃的要務。透過建築物基底加高至海平面8到9公尺以及運用閘門，能有效預防淹水問題，地勢較低區域亦架設防撞板以防止漂流物。漢堡港城的防洪設計除了實用原則，也融合城市景觀的整體規劃，以架高建築物地基代替堤防，不破壞城市美觀及維持居民生活品質（林柏鈞、高志豪， 2018）。能源規劃亦為漢堡港城的特色，鄰近的喬治維德島（Georgswerder）早期為嫌惡用地，二戰時期的轟炸瓦礫及家用垃圾大多堆積於此，從1980年代起，德國政府積極更新該地並提取當地沼氣以供發電，並於山丘上架設太陽能電板與風力發電廠，從垃圾山變成能源山，以綠色能源供漢堡市約4,000個家戶使用。能源山亦設有教育中心，用來保存能源山的發展歷史及運作，讓民眾得以認識到自己居住城市的變革，也成為觀光客到訪的行程之一（IBA-Hamburg, 2022a）。城市內的建築也講求綠能跟環境適宜，設計以「辣木」（Moringa）為名的建築，預計2023年完成，辣木為藥用植物，取其「淨化與再生之意」，希望藉由都市綠化讓建築物本身能夠供氧及降低「熱島效應」（臺灣搖籃到搖籃平台, 2022）。2013年國際建築展（IBA）在漢堡市舉辦國際花園展（International Garden Show, IGS），包括漢堡港城，展現該城市的綠化成果以及發展的進步（IBA-Hamburg, 2022b）。

漢堡港城也成功推動公民參與以及社會各界的合作，政策規劃上以人為本，除了著重城市永續，更兼顧居民生活及空間的協調，例如建設公共空間，讓居民可以安全地享受無車及綠地空間（HafenCity, 2022）。漢堡港城建案也要求私人擁有（privative ownership）、住宅合作社（housing cooperatives）及社會住宅（social housing）比例各佔三分之一，設立社會住宅以維持社會公平性，讓中低收入戶居民也可以居住在港城內（Noring, Millard and Sorivelle, 2019: 132）。漢堡港城也重視居民的需求及參與， 2008年有居民反映港城內缺乏孩童玩耍的室內外空間，於是協商興建相關設施，漢堡港城及家長協議各出資一半，此為公民參與的社會永續一例（Woodcraft et al., 2012: 38）。為了讓民眾能取得更透明公開的資訊，漢堡市政府推動數位城市（Digitalization），希望藉由科技讓民眾生活更加便利，透過數位化等讓民眾的需求更能與當局政策結合，創立Cockpit Social Infrastructure （COSI），讓民眾可以針對不同需求，以數位途徑找到不同解決方式及可能性（Collier, 2022）。大學與研究者也能推動與地方居民的關係，港城的大學推動地方文化平臺，建立及開啟公民社會及地方社區網絡的連結關係，共同參與決策過程（Stokman et al., 2020: 152-153）。 要讓一個城市的居民能支持永續，並享受高品質的生活，除了政府的自我意識、改革行動與創新方法，也要納入居民的意見及行動。漢堡港城的經驗，讓我們看見永續發展相關面向的連結關係，地方當局領銜並與私部門等攜手合作，鼓勵公民社會積極參與，一同建立一個宜居的家園。身為地球村的一員，臺灣也應該在永續發展的路上盡一份心力，地方政府應積極投入永續治理，發展出符合各城市在地需求與特色的作法，期盼未來我們也能創造屬於臺灣的永續治理特色城市。

參考資料
林柏鈞、高志豪，2018，〈他山之石 – 德國漢堡舊工業區大轉型～城市中的新城市～Hafen City 港口新城〉， https://epaper.land.gov.taipei/Item/Detail/%E4%BB%96%E5%B1%B1%E4%B9%8B%E7%9F%B3—%E5%BE%B7%E5%9C%8B%E6%BC%A2%E5%A0%A1%E8%88%8A%E5%B7%A5%E6%A5%AD%E5%8D%80%E5%A4%A7%E8%BD%89%E5%9E%8B%EF%BD%9E%E5%9F%8E，檢索日期：2022/07/31。
曾梓峰（講者），鄭台祥（撰稿），2021，〈德國｜IBA城市實驗室-都市更新戰略操作 〉，https://eyesonplace.net/2021/09/01/18265/，檢索日期：2022/08/10。
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