作為柬埔寨政治、經濟與人口最集中的都市，金邊正經歷前所未有的快速城市化。大量人口移入、土地開發與基礎設施建設持續擴張，推動城市經濟成長的同時，也對既有治理體系帶來巨大壓力。當城市發展速度超過治理能力，原本隱藏於都市化過程中的風險便逐漸浮現，其中最明顯的便是氣候韌性問題。近年來，洪水、積水與排水壓力日益成為金邊的日常治理挑戰，反映出城市在面對快速擴張時，如何維持韌性與永續發展的課題。

快速城市化正在削弱金邊的氣候韌性

《金邊永續城市規劃2018-2023》提出『到2030年，金邊將成為一座潔淨、綠能且具競爭力的城市，為其居民提供安全且高品質的生活方式』（Global Green Growth Institute, 2019）。然而，快速城市化正在改變金邊原有的自然調節能力。

位於湄公河、東螺實河與巴薩克河匯合的低平地區，季風氣候使年降雨集中，金邊本身承受洪水壓力，於快速城市化的背景之下，此地理及氣候條件使城市更容易淹水 (JICA, 2024)。過去作為雨水滯洪空間的湖泊與濕地被逐步填平，新的住宅區與道路增加不透水地表，使降雨更快轉化為積水與局部洪災。

根據 INFORM 風險指數，柬埔寨在洪水暴露程度上位居全球第 4 位，凸顯城市洪水風險的迫切性（Khmer Times, 2025）。根據 EM-DAT 與 ReliefWeb 整理的資料顯示，金邊近年洪水發生的範圍與頻率均有所增加。從 1990 年代至 2010 年間，洪水事件每五年約發生 1 至 2 次。然而自2010 至 2020 年間，幾乎每年皆有洪水發生，且這些洪水主要來自於降雨積水，而非河流泛濫，這與不透水地表快速增加密切相關 (Huang et al., 2024)。

在季風氣候與低地地形的雙重背景下，城市快速消減自然滯洪空間，更使金邊對強降雨敏感度提升 (JICA, 2024)。每逢雨季，從市區 Tuol Kork 到 Boeung Kak 湖周邊，積水與交通中斷已成常態，顯示快速城市化直接衝擊城市韌性。

有效城市治理瓶頸

對於金邊而言，氣候韌性面對的關鍵問題在於城市擴張速度已明顯超過治理系統的調適能力。這一落差可從三個面向加以觀察：

首先，當土地開發持續優先於排水規劃，原本能夠吸納雨水的自然空間逐漸消失，城市便更依賴人工排水系統承受短時間大量降雨。每逢雨季，金邊多處道路反覆出現積水，不僅影響交通，也暴露出基礎設施配置與都市規劃之間的落差。對一座仍在高速擴張中的首都而言，洪水災害已成為城市治理能力的嚴峻考驗。

其次，首都地方協調能力不足。一個城市的氣候韌性涉及土地開發、排水建設及環境管理等諸多領域。在金邊，這些職責往往分屬不同部門：金邊城市土地開發職權隸屬於土地管理、城市規劃和建設部，排水系統由金邊公共工程與運輸局負責，環境管理則是環境部底下的金邊環境局，缺乏整體協調。在這樣的制度架構下，洪水災害並非單一部門的失誤，而是協調失靈的結果。在實務上，土地開發決策與排水及防洪規劃未能同步進行，使新建區域在開發初期未納入完整的防洪設計；更關鍵的是，金邊原有的自然滯洪空間並未被納入開發規劃，導致城市在擴張過程中逐步喪失其原有的調節能力（Khan, 2019），進一步放大排水與洪水風險。

最後，氣候韌性治理仍未成為城市規劃的核心考量。土地使用、防洪設施與基礎建設投資分散於不同部門，缺乏整體協調，使許多新建設的完成速度超過排水系統的建置進度。同時，地方政府在財政與決策上的自主性有限，進一步限制了其回應快速城市擴張所帶來新風險的能力。在此情況下，金邊的快速成長不僅改變了城市景觀，也正在製造新的氣候風險。換言之，城市規劃長期缺乏氣候韌性治理視角，使發展優先於風險管理，進一步放大對洪水與極端氣候的脆弱性（Asif, et al., 2023）。若治理能力無法同步提升，2030願景將面臨真正考驗。

氣候韌性，就是治理能力

在快速邁向 2030 與 2050 發展願景的過程中，首都金邊正面臨一個關鍵轉折：城市能否在持續擴張的同時，提升相應的治理能力。當洪水從偶發事件轉變為反覆出現的日常風險，它考驗的不只是城市的排水系統，更是整體治理能力。 在金邊，氣候韌性不僅是基礎設施問題，而是治理能力的直接體現。若城市規劃仍以開發優先、協調不足與短期回應為主，洪水與極端氣候將持續暴露其脆弱性。唯有將氣候韌性納入治理核心，強化跨部門協調與提升地方治理能力，金邊才能在持續發展的同時，建立面對未來風險的韌性。

Asif, Furqan, Beckwith, Laura and Ngin, Chanrith, 2023. “People and politics: Urban climate resilience in Phnom Penh, Cambodia.” Front. Sustain. Cities 4:972173. doi: 10.3389/frsc.2022.972173. https://www.frontiersin.org/journals/sustainable-cities/articles/10.3389/frsc.2022.972173/full, retrieved on 26 April 2026; 

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