川普（Donald Trump）在2025年1月20日就任美國總統，作為第二次擔任美國總統，即使是隔一屆就任，川普對於政府運行的方式依然熟稔，提出的政策與改革方法，仍讓人有震撼與驚訝之感，亦可見川普總統希望能在四年之內，完成讓人民有感的政策與成果。川普政府面臨偌大的壓力，政府債臺高築、長期貿易赤字與降低失業率等問題，至於政府自身的浪費與效率問題，更是不可逃遁的課題。美國在二十世紀末經歷政府再造運動，新公共管理理論更是傳唱許久的學說典範，但是二十一世紀開始至今，諸多經濟學、管理學及公共行政學說，亦難以阻擋諸多赤字的擴增。川普第二任對政府改革的作法，並不訴諸過多的理論學說，而是邀請具有實務經驗的成功企業家伊隆．馬斯克（Elon Musk）擔任高級顧問，協助政府效率部（DOGE, Department of Government Efficiency）的運行，審視美國政府的赤字與低效率問題，近兩個月的運作，馬斯克在訪談節目中發表政府效率部的相關看法與作法。

柯林頓之後的美國與燙手山芋的赤字問題

對於美國公共行政理論的討論中，1980年代的新公共管理及1990年代的政府再造運動，是必須探討的重要理論與課題，新公共管理又以公共選擇理論、代理人理論與交易成本理論為主要代表，改變過往以法律與政治的討論語言，此些經濟學及管理學導向的理論，實務上也在歐美國家發起政府再造工程浪潮，最為知名的當屬二十世紀末美國政府。時任柯林頓（Bill Clinton）總統開啟政府再造運動，1993年委請副總統高爾（Al Gore）主持全國績效評鑑委員會（NPR），並開啟縮減政府規模、減少政府支出、去除過多管制、業務委外及民營化等措施，最讓人津津樂道的，便是柯林頓卸任時扭轉政府財政赤字困境，並留下2362億美元給繼任的小布希總統，然而，還有許多問題影響美國（江岷欽，1999；許璋瑤，2012；陳敦源，2005）。

自1980年代起對人民的信用貸款成為美國經濟運行與成長的方式之一，藉由便利的借款條件與方式來達成個人經濟自主，柯林頓時期認為信貸可以解決不平等的境遇，卻讓許多家庭背負高額貸款，成為二十一世紀初美國金融債務危機來源之一。此外，面對1980年代末前蘇聯共產集團瓦解、威權政體轉型及開發中國家的發展問題，柯林頓認為全球自由貿易將有助於世界秩序的穩定，不僅推動成立世界貿易組織及鼓勵世界各國加入之，並且給予許多國家最惠國待遇或永久正常貿易關係，降低關稅及開放美國市場，讓開發中國家願意保持自由化發展，開放美國的廣大市場以維持世界經濟及秩序穩定，成為新型態的霸權穩定論。與此同時全球化學說暢行，開啟全球一體化及廠商全球佈局，美國製造業及企業家走向世界，進行最適化的生產與供應鏈配置，雖然能讓美國及全球人民獲得便宜的產品，卻讓美國產業外移、空洞化與失業率攀升（沈榮欽，2020；楊金龍，2023； Aydin, 2019; Powell and Staff, 2001; The White House, Unknown）。

之後的小布希總統甫上任便遭遇911事件，開啟多年的反恐戰爭及第二次波灣戰爭，小布希政府發售大量戰債，外加其他舉債，2009年卸任時小布希政府留下11.91兆美元的國債，而小布希任內發生的金融海嘯卻成為下一任總統的難題。歐巴馬上台後處理棘手的金融海嘯及房貸危機，解決金融行業的漏洞與問題，採取量化寬鬆貨幣政策，藉由政府介入與投資的凱因斯主義策略，來拯救低落的美國經濟，2016年美國國債已達19.573兆美元。2017年川普上台後開啟不同的策略，退出多邊貿易協定，開啟雙邊貿易談判方式，藉由關稅戰對中國出口美國產品課高額關稅，改變中國生產鏈及供應鏈，讓企業回到美國生產，眼見政策略有起色，卻面對肺炎爆發及連任失利，2020年美國國債達到26.945兆美元。拜登上台後面對肺炎肆虐與停班停課，經濟活動受到延宕，僅能持續運用政府大規模支出與福利政策，這讓美國的國債快速飆升，2024年國債高達35.464兆美元（Joe，2016；林建甫，2024； Srinivasan, 2024）。

風口浪尖上成立的政府效率部

現今川普接手的美國政府境況甚為窘困，2024年貿易逆差已達1.21兆美元；美國聯邦政府2024年歲入4.92兆美元，支出6.75兆美元，赤字1.83兆美元；2024年底美國家庭債務總額已達18.04兆美元，聯邦債務、州與地方債務、家庭債務及企業債務所構成的總債務，達到美國GDP的260%；2024年聯邦政府員工及退伍軍人福利支付債務高達15兆美元。川普上台後提出高關稅及對等關稅措施，開啟與不同國家之間的雙邊貿易談判，以縮減貿易赤字及增加稅收，以及降低美國產品出口的關稅障礙，邀集美國企業及國際知名大廠赴美投資，以提升美國就業機會及生產供應鏈，甚至減少或凍結對外國援助、國際組織及公共財的支出，緩解美國人民賦稅的壓力。聯邦政府的支出及累積的債務甚為可觀，若是不再認真處理，將影響美國的國力及前景，川普作為生意人出身，強調實務導向而非理論依賴，亦如他在實境秀裏的表演「你被開除了」，需要直接又明快的處置（杰森視角官方頻道，2025；高見浩輔，2025；優分析產業數據中心，2025； Fiscal Data, 2025; Silver Academy, 2025）。

川普在競選期間提出許多改革方案，政府效率部成為聯邦政府改革的幕僚單位，川普在勝選後聘任馬斯克擔任政府效率部高級顧問一職。馬斯克作為世界首富及多家知名企業負責人，眾多事業發展成就而聞名國際，如火箭的Space X，電動車特斯拉，收購推特及改造公司並改名為X，還有先進科技議題的xAI等，成為知名的企業再造案例。馬斯克在2024年美國總統選舉過程中表態支持川普，並且協助川普競選活動，川普希望藉由馬斯克在企業界的管理與發展經驗，為聯邦政府改革注入強心針，有效遏止持續惡化的政府赤字及效率不彰等問題。馬斯克投入政府效率部運行之後採取的作法，獲得正反兩面不同看法，一方面不斷指出政府的浪費與詐騙問題，看到政府改革的初步成效，卻也遭致去職者及反對者的不滿，批評改革帶來的問題，甚至讓馬斯克的本業受到波及（許佩蓉，2025；游沛駿，2025）。

政府效率部的緣起、組成、立場與作為

2025年3月馬斯克接受庫德洛（Larry Kudlow, 川普第一任政府時期的白宮首席經濟顧問）電視訪問，與國會議員克魯茲（Ted Cruz）及主持人佛格森（Ben Ferguson）的訪談，以及帶領政府效率部幾位成員接受訪問時，道出擔任政府效率部顧問的心情與看法，可以從訪談對話中瞭解政府效率部成立的緣起、組成、立場與作為。

一、杜絕浪費、詐騙與提高效率

關於政府效率部成立的緣起方面，馬斯克指出美國政府充斥許多浪費與詐騙行為，在監察長及政府課責辦公室（GAO）的報告中，便提出許多政府浪費與詐騙的問題。馬斯克認為聯邦政府的問題比推特公司還要多還要糟糕，猶如整個房間都是標的靶物，怎麼射擊都會有成果，例如聯邦政府訂購的電腦軟體數量比員工人數還多很多，甚至從未啟動或使用這些軟體，卻持續對這些軟體進行付費，還有許多甚少閱讀的付費媒體訂閱，以及發行460萬張高額度信用卡，造成龐大的浪費。而去年拜登政府有問題與爭議的經費高達5,000億美元，過多的浪費與將資源投注在少數人關注的福祉上，如確定已經死亡的約2,000萬人口（甚至有百歲以上甚至150歲的老人）卻被標註為活著，放款數億元給幼童及青少年。馬斯克指出大量花費之中，80%屬於浪費，20%屬於詐欺，有些則遊走於兩者之間，因此，發現、探究及遏止浪費及詐騙，是政府效率部成立的緣起。此外，美國政府的債務赤字不斷增加，支付的利息甚至高於國防支出，若是無法制止費用與赤字的增加，美國政府將逐漸步上持續還債而無錢可用的困境，必須遏止浪費及讓政府能更有效率的運作（真觀點，2025；馬斯克觀點和最新消息，2025； Cruz, 2025; Fox Business, 2025; LiveNOW from Fox, 2025）。

二、政府效率部的組成與任務

馬斯克指出政府效率部提供其他部門技術支援，人員約100-200人，招募對向來自於軟體工程師、金融人員與技術人員等，甚至許多是社會菁英，如首席營運官戴維斯（Steve Davis）曾經是火箭科學家，加比姆（Joe Gabium）是Airbnb共同創始人之一的億萬富翁。他們並不處理及修改法律，而是進行審查、分析與建議，必須讓政治任命的官員瞭解實際的經費運作，而審計及政府課責辦公室都有相關報告，藉由政府效率部提供更強的助力來關注問題，以此落實改革與提升政府效率（真觀點，2025；馬斯克觀點和最新消息，2025； Fox Business, 2025; LiveNOW from Fox, 2025）。

三、立場與作為

馬斯克指出依據川普總統發布的行政命令，政府效率部的工作是追蹤政府資金運用及流向，並提出報告與建言，如發現美國國際發展署（USAID）將大量經費給予非政府組織，這些非政府組織不受控制與監管，不透明之處涉及詐騙，在馬斯克的建議下，國務卿盧比歐凍結80%的美國國際發展署經費，政府效率部會將調查結果公布在網站上。馬斯克更建議美國財政府的經費支付系統（PAM, Payment Automation Manager），應該與國會同步編碼及說明支付原因，這將為美國政府省下約1,000億美元，以及對支付對象的身分確認；有些契約已經結束，政府官員卻未關閉付費，讓公司持續收到費用；揪舉出贊助不實與不受監管的非營利組織，阻止付費購買昂貴的電器用品等；許多假造或盜竊的社會安全號碼被用來詐取經費，甚至讓非法移民入住豪華酒店，由政府支付費用。馬斯克提及給付及受益支付約5,000億美元以上，佔總預算的10%，必須對給付及受益行政進行有效管理，還有對政府的電腦支付系統進行有效控管，其他有助於政府效率提升的作法同樣受到關注，馬斯克也有信心能夠在下一個年度，不影響政府主要業務與服務運作下減少15%的預算（真觀點，2025；馬斯克觀點和最新消息，2025； Cruz, 2025; Fox Business, 2025; LiveNOW from Fox, 2025）。

依據川普總統發布的行政命令，政府效率部作為臨時建立的組織與單位，將於2026年7月4日終止運作，這也代表政府效率部僅有一年半的時間進行審查及建議以提升美國聯邦政府的效率，這對政府效率部及聯邦政府人員來說，是不簡單的任務與工程。作為川普總統高級顧問的馬斯克，表示他的服務時間為130天，宣稱將於五月底達成削減一兆美元赤字後，離開政府效率部。馬斯克離開政府效率部的後續改革成效能否延續，真實的改革成效是否如政府效率部所宣稱，明年政府效率部停止運行後，是否如同輪迴一般，浪費與支出擴張再起，都是可以再行觀察的（馬斯克觀點和最新消息，2025；陳霆、李馨，2025; LiveNOW from Fox, 2025）。

參考資料

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首圖來源：維基百科。