在議事廳打架、出位的言行、唱歌演戲、咄咄逼人又或是專業問政⋯⋯，這些可能都是大家對於議員開議的印象。隨著民主化進程，政治代議取代過去威權體制的一言堂，人民透過民主選舉制度選出代議士並為其發聲及履行公共事務。當中不論是國會議員或地方議員，他們為了履行人民委託並獲得下一次選舉的勝利，其必須進行選區服務及透過不同的立法行為為民服務，當中包括在審查法案、質詢、提案及投票等，因此會議成了議員重要的任務。因此，本文借助Freeman（2020）的研究向讀者們簡單介紹會議的類型有哪些，以及會議是如何運行的？

議員角色

研究議員的行為與角色，最根本的假設在於議員以連任為最主要目的（Mayhew, 1974），因為當議員成功連任，才能繼續其政治生涯。一般而言，議員的任務可以區分成三部分，分別是：選區服務、立法問政以及政黨服務（Karlsson .2018；黃秀端，1994；盛杏湲，2014）。然而，由於議員的任期、時間與資源都是有限的情況下，議員如何分配時間進行上述三任務成為議員重要的考量，因為當議員花時間進行某一活動時，其必然會壓縮其他活動的時間。因此，議員大多數都會採用資源極大化的行為模式，一言以蔽之就是「一魚多吃」的概念。例如議員在選區服務中了解到選民的需要後，便可將此需要帶進議會中透過提案、質詢為民發聲，一來能解決選區的問題，二來也能增加議員立法問題的績效，一舉兩得。因此，以Freeman（2020）的研究，其指出議員的核心工作是進行會議，過去研究發現議員開會的時間佔了其工作平均六成時間。這些會議包括院會、委員會、協助選民服務、黨務會議等，這些會議能提供相輔相成的效益，並增進議員連任的機會。接下來，本文會進一步介紹會議的類型，以及會議是做什麼的。

會議的類型

Freeman（2020）的文章提出了議員四類會議類型，分別是非正式會議、正式會議、文書工作及會議前準備會議，接下來將逐一介紹及說明：

議員第一類會議是非正式會議，Freeman稱為相遇（Encounter）。這一類會議是非計劃好、非正式及不被注意的活動與行為，對象大多是針對選區選民、黨員及專業的同儕。例如我們最熟悉的選區服務，如個案處理、跑紅白帖等，又或是參與選區的公共活動，如里民大會等。議員透過上述活動一來能服務選民，同時也讓議員了解選區的需求，進而作出回應，藉此建立其聲譽。此外，也有一些較為複雜的非正式會議，如接待重要來賓、與媒體、助理團互動。其目的是提供資訊及維持形象與既定立場。最後，也有一些是不被注意的行為，如同黨議員合作與協調，這可以分享資訊、以及共同思考所面臨的挑戰的，並為政黨帶來政治利益。

第二類是正式會議（meeting）。在民主社會裡，社會的運作與決議有賴於議會化這制度性因素所建立，使得人們能在制度的規範下討論與解決問題。然而，在議會要討論什麼，有誰參與，決定了什麼也會因不同的權力互動（如政黨的權力）而有所影響。這一類會議的特質是正式的、是在固定時間開議或是會提前告知安排，會議會以書面形式告知，以及有明確的會議規則，議員針對特定議題進行口頭或書面報告，並會有會議紀錄。這一類會議也是人們較為熟悉的，包括是縣市會議的總質詢、業務質詢、各類委員會與小組會議等。會議內容大多是監督政府施政、針對政策議題進行討論、以及審查地方預算。

第三類是文書工作（paperwork），這一類會議是人們較常忽視的。政治是從文字而來，會議不僅是人與人之間的互動，還包含人與事物的互動。而政府的「事」都是透過文字來呈現，在會議中也有賴於文字與檔案，如廣告、邀請涵、電子郵件、摘要、時間表、簡章、會議議程、新聞稿等。因此，可說會議是由文字所生（會議通知等），並由會議再生成新的文字（會議紀錄等），文字間彼此是相通的。換言之，會議中的文件不單是會議中的工具，更是會議中客觀的實體。再者，文字是一種符號，這有助於保存與傳播。文字「符號」的意義並非固定的，他可隨時間及不同時空下的運用，並會產生不同的意義。

最後一類是會議前準備會議（meeting about meeting）。事前會議可以分兩類，一是制度性、另一是功能性。制度性是指政黨政治的會議，包括討論議題立場、投票策略、又或者是避免公共的衝突的措施等；而功能性則是關於議會的行政工作。例如，一個議題能否順利進到院會表決是需要經過多次的事前會議討論，包括次委員會、委員會、專家小組等，另外議員在進行總質詢時，其團隊也需要在事前討論要針對哪些議題進行質詢，這些都是一些常見的例子。

上述四類會議大多是環環相扣，相輔相成。以縣市議員總質詢為例，議員在質詢前需要尋求議題，這可能是從選區服務（非正式會議）中了解選民需求再把相關議題帶進議會，當中議員也會尋找相關的法案、預算書、政府文件、新聞等作為質詢的參考資料（文書工作），接著也會在事前與其團隊進行討論，決定質詢內容與策略（會議前準備會議），這樣議員才能在議事廳進行總質詢（正式會議）。然而在開議前需要寄送會議通知、會議議程，並在事後撰寫會議記錄及質詢逐字稿（文書工作）。當了解議員較宏觀的作為時，可以發現議員們的行為並非如媒體上所見，只有爆炸或爭議性的片段，而是背後有一套更為複雜的行為模式。

本文借助Freeman（2020）的研究向讀者們簡單介紹會議的四類型及其相關內容，包括：非正式會議、正式會議、文書工作及會議前準備會議。隨著民主深化，議員對於立法問政也愈來愈專業，議員開議或參與會議並非完全如媒體所呈現的那樣，更多的是人們看不見的行動與努力。最後，希望透過簡單的介紹，一來能提升公民素養與關懷，二來透過相關知識的增長，能使民主運作更順暢。

參考資料
Freeman.R. 2020. “ The role of the councilor and the work of meeting.” Local. government studies,46(4):564-582.
Karlsson ,D .2018.”Putting Party First: Swedish MPs and their Constituencies” Journal of Representative Democracy,54(1):87-102.
Mayhew, David. 1974. Congress: The Electoral Connection. New Haven and London: Yale University Press
盛杏湲. (2014). 再探選區服務與立法問政：選制改革前後的比較. 科技部補助專題研究計畫成果報告 期末報告: 選區服務與立法問政:選制變遷前後的比較(第 2 年), 計畫編號：NSC 100-2410-H-004-096-MY2
黃秀端. (1994).《選區服務：立法委員心目中連任的基礎》，台北：唐山出版社

首圖來源：Wikipedia