2019年末新冠肺炎爆發造成全球諸多影響與困擾，大部分國家面臨疫情擴散與經濟消退等問題，臺灣的防疫措施得宜，有效阻止疫情擴散，發揮強大的工業與社會能量，將防疫所需用品輸往海外，展現“Taiwan Can Help”精神，2020年經濟成長率2.98%，為已開發國家表率，成為多國參考對象。外國對於臺灣防疫的報導甚為重要，瞭解外國人認知的臺灣優勢特色、缺失、限制、外國防疫治理情形以及差異。本文將概述法國《世界報》（Le Monde）對臺防疫的報導，筆者於2021年1-8月訪問法國，經歷法國第三次封城，希望能簡述臺灣與法國的防疫差異，除了大家關注的中央政府作為，還有臺灣的跨層級防疫治理合作特色。

《世界報》3月〈臺灣希望成為對抗冠狀病毒的典範〉（ « Taïwan se veut un modèle dans la lutte contre le coronavirus »）報導，臺灣在2020年初病毒在全球爆發之際，便迅速做出決斷，2月6日禁止中國部分航班的旅客進入臺灣，在病毒爆發之際成立統一指揮中心來對抗疫情，不僅是因為地理位置的隔絕，還有快速的反應、檢測與追蹤措施，是遏止病毒擴散的重要作為。報導中提及臺灣的積極防疫作為與2003年SARS的發生有關，當時成立統一指揮中心，橫跨數個部會的協調指揮，對疫情控制有所幫助，而臺灣採取的管控措施，能夠兼顧防疫、人權與犧牲包容，不同於中國的嚴格措施（Pedroletti, 2020.03.05）。

4月另一篇名為〈COVID-19：臺灣因受世衛組織的忽視而激起不滿〉（« Coronavirus: Taïwan s’émeut de voir son « modèle » de gestion ignoré par l’OMS »），指出臺灣自2016年起因為北京反對而無法參加世界衛生大會，又因新冠肺炎讓北京與臺灣因世衛大會問題而關係惡化，臺灣政府認為人口眾多的臺灣被排除在外實不合理，而臺灣防疫成功的模式未被考慮更是遺憾。臺灣及早發現病毒並告知世衛組織會有人傳人的情形，替世界爭取回應時間，口罩與防疫物資的生產與對外提供，讓臺灣多了與世界溝通及互動的基礎，「口罩外交」讓臺灣受到關注（Lemaitre, 2020.04.14）。

2021年5月〈臺北，成功對抗Covid-19的首都〉（« Taipei, capitale du combat réussi contre le Covid-19 »）一文，指出臺灣的成功防疫模式與島嶼地緣孤立產生的優勢有關，臺北已經能夠進行日常社交生活，2021年經濟成長率將達到4.7％，即使有染疫者，也多為境外移入，而精準檢疫避免了大規模與無效率的檢疫活動。這一切都得回到2003年SARS期間所成立的統一指揮中心，現今在陳時中部長領導下取得勝利，世衛組織卻罔顧這些成就而排除臺灣。臺灣歷經口罩配給、啟動生產線、強制配戴口罩、嚴格入境檢疫、專屬交通運輸、居家防疫管制及嚴格罰款等措施，方能取得好的防疫成果，2020年暑假已重啟邊境，仍然堅守防疫管制措施（Pedroletti, 2021.05.10） 。

法國《世界報》報導的角度較關注於中央政府層級，而筆者認為臺灣的防疫治理的成功，是來自於從中央到地方、從官方到民間的跨層級與跨部門合作。除了中央流行疫情指揮中心進行總體指揮與調控，公開、透明與即時的疫情說明，是穩定臺灣民心與防疫工程的基石。各地方政府因地制宜，進行縣市內防疫資源彙整、防疫重點確認、跨層級與跨部門協調，如桃園市鎮守機場國門，且有許多工業生產基地，經歷幾次群聚事件，之後接受中央指揮中心領導，加上大規模精密疫調與縝密防疫措施，能有效控制疫情，其他縣市面臨新增案例時，亦堅持有效控制與不擴散原則，有效固守各縣市區域內安全。而跨縣市間的府際合作，如疫調訊息交換、醫療資源與病床支援等，達成防疫的區域聯防效果。而基層的村里鄰則是執行防疫政策的第一線，村里鄰長要聯繫與關懷居家隔離人員，協助疫調與物資傳送，完整的村里鄰據點構築防疫的線與面，成為各縣市的防疫基礎。此外，公民社會是各級政府防疫治理的重要夥伴，不論是機場計程車行的排班與管理、旅館加入防疫隔離安置、口罩與機械業者合作製造產線、醫療器具與器材業者提供援助、民間團體自主協助採購與運送醫療物資等，都成為防疫治理的助力。臺灣的有效防疫作為，是從中央到地方政府，公部門、私部門及非營利組織等，充分協力與合作而達成。

法國《世界報》依據臺灣防疫時序對防疫作為進行報導，可看出臺灣經驗對他們來說是有吸引力的，中央流行疫情指揮中心的作為是明確的焦點，但是臺灣的地方政府防疫治理是他們更需要關注的部份。筆者曾於2021年1月至8月訪問法國，感受兩地防疫的差異。歐洲與臺灣在地緣上有很大的不同，歐洲共同市場的貨物與人員自由流動，對於各國的防疫管制是一大挑戰，致使疫情爆發初期，歐洲各國政府必須在嚴格管控與保障自由之間進行拿捏，初次面臨大規模傳染疾病的衝擊，人民也意識到疫情的嚴重而逐步配合政府防疫措施。法國人較尊重個人自由與自主，對於企業與人民團體也採取自律與自治的信任態度，面對共同市場的大規模流動，偶有疏忽便有破口，當疫情加劇時，政府拉起嚴密封城措施也難以阻擋，曠日費時的封城也會彈性疲乏，這便需要跨層級與跨部門的協力治理。

相形之下，臺灣經歷過2003年SARS疫情，在多年防疫經驗與醫療資源累積下，政府對於流行疾病的敏感度高，能採取快速與精準反應，人民普遍認知防疫措施對個人自由的影響，願意遵守相關規定，企業及人民團體也會配合及主動投入防疫事務。臺灣的防疫成功，除了中央政府的指揮與調度得宜，地方政府與公民社會的協力與投入，充分體現中央-地方夥伴關係、政府領航與百姓划槳的合作關係。而臺灣採取的初期謹慎、即時精準措施、政府與社會相互諒解與配合、中央與地方政府合作、公民社會投入、逐步升級限制以持久防疫等，才是完整的臺灣防疫治理特色。

參考資料：
Lemaitre, Par Frédéric. 2020.04.14. https://www.lemonde.fr/international/article/2020/04/14/coronavirus-taiwan-s-emeut-de-voir-son-modele-de-gestion-ignore-par-l-oms_6036526_3210.html. 2022.03.05
Pedroletti, Par Brice. 2020.03.05. https://www.lemonde.fr/international/article/2020/03/05/taiwan-se-veut-un-modele-dans-la-lutte-contre-l-epidemie_6031924_3210.html. 2022.03.05
Pedroletti, Par Brice. 2021.05.10 https://www.lemonde.fr/international/article/2021/05/10/taipei-capitale-du-combat-reussi-contre-le-covid-19_6079741_3210.html. 2022.03.05

首圖來源：韓保中提供