搏版面背後的弦外之音

或許是搭上明年地方選舉的順風車，抑或是政治明星的有力號召…，新竹縣市（市縣？），這個之前或許只有竹科園區動態上得了版面，甚至很多人根本不知竹北市在哪的區域，突然成為熱搜關鍵字！甚至苗栗、彰化…也來參一腳，「升格」似乎是神奇的咒語，一旦出現就召喚出大眾的狂熱（不管贊成或反對）。

上述熱潮對於長期關注地方事務的筆者而言，雖然難免心情小小激動（冷灶又出現火光？），但是江湖歷練的滄桑，又感到濃濃的不安（又是一場夢？），無論如何，為了讓對此議題有興趣的同好，能不再陷入零和爭論漩渦中，或許在觀注媒體激情報導之餘，也可以想想「升格」背後的弦外之音。筆者認為大約有下列命題：

（一）地方政府要順利運作，就要跟中央要資源。

（二）直轄市最好可以要得到更多資源，至少也可以分配到更多資源。

（三）如果憑一己之力無法升格，那就結合有志一同者，一起來爭取！

基於上述3點，筆者認為「爭取（最多）資源」或許才是真正的關鍵，至於「升格」、「升格直轄市」，乃至於「合併升格直轄市」，則可能只是手段罷了！

重要而具體，但卻難以實踐的假議題

自2010年五都改制（升格），歷經桃園改制直轄市，乃至今日新竹縣市改制議題，各方關切重點除了在於最基本的人口是否達到地方制度法規定的125萬人門檻外，事實上也注意到了前段地方資源分配不均問題，於是在倡議（或反對）改制同時，常同時呼籲中央政府應儘速採行下列作為：

（一）完成「行政區劃法」立法，以能整體規劃各地方合理轄區，以利有效運用資源。

（二）修訂「財政收支劃分法」，有效調整中央與地方，以及地方政府間的財源分配。

上述兩法之制定與修正，不僅讓地方資源可以更宏觀而整性的調配，且可提供地方政府改制或升格的客觀標準，故可謂是重要而具體的策略途徑，然而卻是不折不扣的「假議題」！筆者認為即便排除立法實務與政治操作的困難與權謀，兩法與當前主張推動者的邏輯，根本是矛盾的，理由有二：

第一，兩法對象是整個中央與地方體系，而升格則是個別（少數）地方政府的本位期望；

第二，兩法目標是資源有效的利用與分配，而升格目標則是升格者獲得更多資源。

簡言之，基於整體規劃的行政區劃與財政收支，與「爭取自身更多資源」的本位立場根本不相容，甚至兩法一旦修正施行，主張升格反而喪失正當性。從行政區劃法草案進出立法院數十年而無下文，財政收支劃分法自1999年制定後即未再修訂，就可印證筆者觀點。

或許您更需關心的真議題

儘管表象與潛存、實質與虛幻交織，筆者還是樂觀地認為，升格議題至少讓新竹縣市，乃至於其他地方政府現況有再次被社會大眾檢視的機會，退一步而言，不論新竹市積極爭取升格動機為何，至少可彰顯出地方爭取資源與分配資源的迫切性，因此不論未來升格是否成真，吾人或可從資源配置思考未來影響地方發展的「真議題」。表一是筆者整理2020年新竹縣市，以及苗栗縣的基本概況：從人口、土地面積，以及歲入3欄內容，正是呈現出當前各地方政府資源分配不均的普遍現象，然而歲出、債務支出，以及65歲以上人口數等欄，則也可以瞭解各地方政府不論基本條件優劣，均要承擔相當施政壓力。換言之，不論是新竹縣市、苗栗縣，乃至於其他縣市，應該都會期望藉由升格以期獲取更多資源。基於此，在熱烈期待（批判）升格同時，讀者或許也可以一併思考下列議題：

第一，透過升格爭取資源很重要，但是取得資源後，用在什麼地方更重要：投入更多硬體建設固然很好，但減輕債務或提升弱勢族群地位也很重要。

第二，期望升格獲得更多資源的同時，也應準備需要支付更多代價：儘管爭取資源很辛苦，取得後能合理而有效的分配資源更不容易。

第三，如果最終目的是運用與分配，那麼除了爭取中央關愛眼神給予資源外，地方政府也可以自我提升：包括自我撙節收支，或是採行更彈性財務經營策略，因為求人不如求已！    

綜言之，升格不是問題，升格後需承擔更多責任與資源重分配才是問題！ 繼

	新竹縣	苗栗縣	新竹市
土地面積（平方公里）	142,754	182,031	10,415
戶籍登記人口數（人）	570,775	542,590	451,412
65歲以上人口數（人）	73,939	93,111	59,112
歲入（百萬元）	3,052,313	2,399,423	2,3099,08
歲出（百萬元）	2,515,190	2,283,344	2,222,206
歲出政務別-債務支出 （百萬元）	11,268	43,005	7,227
家庭收支-平均每戶可支配所得 （元）	1,294,404	970,239	1,294,305

表一、2020年竹竹苗基本現況 （資料來源：行政院主計總處）

繼續等待果陀

1950年代著名戲劇「等待果陀」（En attendant Godot），兩位主角熱烈地討論與設想果陀出現後的景象，無奈直至落幕，果陀依然渺無蹤影，甚至果陀的樣貌反而更加模糊…。新竹縣市升格主張無疑地又喚起了大眾對2010年升格潮，以及直轄市的高度期盼…，筆者認為不論是真議題或假議題，若各界能持續關注並討論，不論果陀最後是否出現，至少大眾可以更加認識果陀，並更加確認她值不值得期待！

首圖來源：Freepik