日本總務省的地方創生制度
日本對於地方創生政策的推動，是全內閣各省廳所共同努力的目標；並非責成單一部會專責推動，主要推動的單位為內閣府地方創生推進事務局與內閣官房まち（城鎮）・ひと（人口）・しごと（就業）創生本部事務局。而就各部會來說，也會就其主辦政策如何創造地方繁榮、避免東京一極集中、讓人往偏鄉流動、增加地域出生人口等等事宜，推出各省廳（各部會）版的地方創生對策。例如「文部省」就地方大學如何增加地方大學的就學率，以及如何讓學生「在地就業」研提相對應政策；又例如「農林水產省」針對有意發展農業事業的企業免除部分的限制或是對於國有林地放寬使用者及面積的規定。而在「總務省」，業務內容接近於我國「內政部」，其致力於「連攜中樞都市圈」政策的推動，本文擬就其推動的措施及相關個案進行介紹與說明。 連攜中樞都市圈的政策意涵 一、針對人口急遽減少的偏鄉地區 依日本總務省所制頒的《連攜中樞都市圈推進綱要》，打造連攜中樞圈的用意在於日本全國人口持續銳減，偏鄉地區不只是「少子高齡化」，有些地方更出現了「無子高齡化」。預計到了2050年之時，約有兩成的市町村將成為「無人居住」的地域，所以日本學界所示警的「無人町村」或是「地方消滅」，已是日本各界所共同認知的事情。而如何集結偏鄉資源，形成區域共生體系，實為刻不容緩之事。 二、推動連攜中樞都市圈的目的 全日本共計有1,741個市町村區（含東京都23區），多數地方已是「少子高齡化」的現況，而為活化地域經濟、讓偏鄉居民安心生活，所以總務省致力於讓相當規模或是具有中核性質的城鎮，使該等城鎮與周邊市町村「跨域合作」，透過資源共享、互通有無，以提升區域經濟動能，強化都市機能，並增加地方生活關聯的服務內容。就這樣的做法來說，目標是設定在三大都市圈（首都圈、近畿圈、中京圈）以外的地方，輔導形成自立的都市圈。而這樣的做法相對於「平成大合併」期間合併的強烈手段，強調地方合作的作法係較為柔軟的應對措施。 三、活用《地方自治法》7種跨域合作制度中的「連攜協約」制度 相對於我國《地方制度法》，日本涉及地方自治體體制與規範跨域合作的規定為《地方自治法》，該法設有7種例示的跨域合作制度。其中，連攜協約制度不用設立法人組織，作法較為簡便，主要適用於處理跨域合作事務，諸如確立合作基本方針及事務責任分擔的制度。目前全日本關於「連攜協約」的締約總數為319件；而關於形成連攜都市圈的連攜協約數為240件，為該跨域合作制度主要適用對象。就其制度的主要精髓為「事務的共同處理制度」。除了簡便之外，這個制度的活用性高，參與者除了地方自治體之外，尚可包含「民間事業者」，這將有助於形成多層次、多樣行為者（multi-actors）的「城市區域」（city…
日本地方創生體制：觀光地DMO與案例
日本自2014年起大力進行「地方創生」政策，當時的「安倍晉三」內閣，從內閣府（行政中樞）到各省廳（部會），從中央到地方，從制度到實務、從都市到鄉村。該政策的推動務求上下一致、互通有無、截長補短，進而創造「雙贏」乃至於「多贏」的局面。 日本引進觀光地DMO制度的背景 日本內閣國土交通省「觀光廳」…
讓子弟留在大分縣安身立命
不論是日本或是臺灣，投入地方創生是整個政府體系的目標，須由中央及各級地方政府通力合作，不會是中央政府單一部…
臺日合作《鶴鄉戀旅》，推動出水市地方創生
首圖說明：《鶴鄉戀旅》遊戲兼顧教育性質與地方創生之後端行銷，可以讓更多人認識這個日本地方創生成功的小城鎮。 臺灣教育部為了提升國內研究水準及建設世界級的頂尖大學，從2005年開始推行「邁向頂尖大學計畫」（2005年～2017年），為大學打下良好的教學研究發展基礎，2018年接續著「高等教育深耕計畫」，更希望大學走出脫離現實生活的大學等學術機構的象牙塔（Ivory…
全球與地方治理輻輳下的新區域主義
新區域主義的興起 區域研究是一項跨學科領域的研究議題。基本上，區域研究中的「區域」可以區分為宏觀區域、次區域、中觀區域、微觀區域等層次。區域原是一個空間和政治概念，隨著區域主義的發展而被賦予經濟、政治、行政和社會意義（Stephen,…
關於臺中市辦理地方創生的看法
地方創生緣起於日本，在日本為因應少子高齡化、人口減少、農山漁村的蕭條、及地方消滅等問題，過去所慣用的補助金制度，無助於問題的根本解決。在2012年後，重獲政權的自民黨與公明黨聯合政府，希望藉由地方創生綜合配套措施的方法，取代過去慣用的「補助金」手法，來振興地方發展（北村亘，2019）。而地方創生首先要做的就是確定需要進行地方創生的地點，以及該地點適合發展地方創生的DNA是什麼。 臺中市是臺灣中部第一大都市，地形呈現東西狹長，面積約2,215平方公里，就行政區劃來說，北與苗栗縣、新竹縣；南與彰化縣、南投縣接壤；東隔中央山脈與宜蘭縣、花蓮縣相鄰；西臨臺灣海峽。就地形地貌而言，大臺中都會區可謂依山傍海，由山地、盆地、臺地、平原所組成；東半部為雪山山脈，中央是臺中盆地及大肚臺地，大肚臺地以西則為沿海平原，西濱擁有綿長數十公里的海岸線，沙洲、石岸、濕地、潮間帶，在潮汐漲浪間，孕育出豐富的自然生態。 2019年底，臺中市人口數約有282萬人。為推動地方創生政策，國家發展委員會分析人口變化率、人口規模、居民收入等因素，並考量資源運用優先順序及地區居民經濟弱勢的情形，將全臺134處鄉鎮區列為地方創生優先推動地區，其中臺中市計有6區被納入適合進行地方創生，包括：和平區、石岡區、大安區、新社區、外埔區及后里區，以上各區近3年人口數的變化如下表1所示： 表1 臺中市地方創生優先推動地區近3年人口變化 單位：人 鄉鎮區2017年2018年2019年和平區10,94911,01510,902石岡區15,06614,95614,758大安區19,30319,26719,111新社區24,75414,95624,289外埔區32,18532,23032,224后里區54,48254,77554,666 資料來源：臺中市政府民政局人口統計管理平臺 茲就前述臺中地方創生優先推動地區、產業特色、人口背景、永續發展目標（Sustainable…
地方創生的機會與哀愁
全球化下地方創生與產業合作發展趨勢 在全球化、工業化、商業化及都市化的浪潮下，形成「都會模仿成長」（mimetic growth）效應，造成人口爆炸、資源耗盡，無止盡的都會、技術擴張，形成失控的都市成長，以及許多鄉村及偏遠地區環境、文化、歷史與地理資源的荒廢、衰敗與更趨邊緣化。由於二次戰後都市化的過度擴張與蔓延，以及都市政商在政治經濟及都市發展政策的主導和壟斷，進而形成都市經濟與社會、環境、文化發展上的斷裂與失衡。 依據英、美等國家的經驗，Jewson,…