財劃法是什麼？

《財劃法》是《財政收支劃分法》的簡稱。這部法是1951年依據《中華民國憲法》第10章「中央與地方之權限」及第13章「基本國策」所制定，經歷11次大、小修正，規範我國中央、地方政府的收入、支出，分別包含哪些項目，以及如何劃分。

多層級政府的財政收支劃分與「事權分工」之間具有對應的關係，透過法律規範各級政府職能運作所需的各項收入與支出，維護民眾基本權利，滿足其基本需要。（馮永猷，2015）

值得一提的是，即使事權分工明確，中央跟地方的收支，仍非全然各自獨立。由於各地方的經濟發展不一，財政收支情形有好有壞，為了「謀全國之經濟平衡發展」，當往往需要透過「府際財政移轉」（intergovernmental fiscal transfers）的方式，包括：「家父長式」由上而下的垂直移轉、「兄弟式」劫富濟貧的水平移轉，以及兩者的「混合式」，（馮永猷，2015）來縮小不同地方的財政差距，以保障各地人民能享有均等的基本公共服務。

因此，在《財劃法》中，除了規定中央、地方政府各自的收入、支出，還有兩類進行「府際財政移轉」的機制，如下圖：

一、統籌分配稅款

統籌分配稅款是由上級政府統一籌集一筆稅收後，再分配給下級政府，平均約占地方政府歲入的兩成；依照政府層級，可分為「中央統籌分配稅款」，由中央政府徵起，再分給各直轄市、縣市和鄉鎮市，也有「縣市統籌分配稅款」，由各縣市政府徵起，再分給其轄下各鄉鎮市。

二、中央對直轄市及縣（市）政府補助款

中央補助款則是直接由中央國庫出資，依據〈中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法〉，屬於中央對地方的補助支出，平均約占地方政府歲入的三成，可再分為三類：

(1)一般性補助款：依據公式計算，用來補充地方政府的「基本財政收支差短」，以及教育、社會福利、基本設施…等經費需求。

(2)計畫性補助款：針對特別具有整體性、跨域性、重大性之計畫，一般由地方政府提案，中央業務主關機關各自進行審查、補助及管考。

(3)專案補助款：中央對於直轄市及縣（市）政府重大事項之專案補助款。

這次財劃法修法問題是什麼？

一、過程

第11屆第2會期，國民黨召委便安排《財劃法》公聽會及質詢。休會期間，財政部與地方政府開會研商，有關統籌分配稅款的80個分配指標，只剩3個還沒取得共識。

第11屆第3會期，11/6（三）財政委員會審查，國民黨3分鐘閃電通過初審。（范正祥，2024a）11/29（五）財政委員會朝野協商，協商無共識，全案保留請立法院長韓國瑜召集協商。（范正祥，2024b）12/20（五）院會朝野協商未果，國民黨與民眾黨立委挾人數優勢下強勢闖關。（林雨佑、嚴文廷、許詩愷，2024）

二、內容

這次《財劃法》修法，修正了第8、12、16-1、30條條文，並刪除了第4條條文，分述如下。

(1)修正第8條，將「礦區稅」從國稅中刪除。

(2)修正第12條，將「土地增值稅在縣（市）徵起之收入20%」從統籌分配稅源刪除。

(3)修正第16-1條，主要變革在於第3項「直轄市及縣（市）分配比例」及「分配權數公式改變並入法」，包含：第2項：普通統籌分配款之比例由94%提高至96%，特別統籌分配款之比例相應由6%降低為4%。

• 第2項：普通統籌分配款之比例由94%提高至96%，特別統籌分配款之比例相應由6%降低為4%。
• 第3項：
  • 調整普通統籌分配款之分配比例：90.5%依照權數分配比例與各項指標分配給直轄市及各縣市（原為六都可分配普通統籌分配稅款的61.76%、16縣市則可分配24%及縣市土增稅），額外保留2%給直轄市分配、2.5%給離島3縣市分配，以及5%分配給鄉鎮市（原可分配94%的8.24%）；且受分配之直轄市、縣（市）或鄉鎮市，其分配金額較修法前一年度分配金額減少者之全部差短數，以特別統籌分配稅款支應。
  • 改變分配權數公式且明訂於母法（原本規定在〈中央統籌分配稅款分配辦法〉）：營利事業所得營業額權重由50%改為30%；原定財政能力權重10%區分為二細項指標，包括：財產稅（如房屋稅等）成長率權重10%、非稅課收入（如罰款或工程款）占自籌財源排名序位分數權重5%；人口比例區分為人口數、所得能力等二細指標，權重合計45%；土地面積權重由20%降為10%。

(4)修正第30條，增訂第3項規定中央政府給予地方政府之一般性補助款項金額，不得少於修正施行前一年度預算編列數。

(5)刪除第4條，刪除已不具實益的「各級政府財政收入、支出分類表」。

參考文獻

　OECD/KIPF, 2016. “Fiscal Federalism 2016: Making Decentralisation Work”, OECD Publishing, Paris.
　http://dx.doi.org/10.1787/9789264254053-enWallace E. Oates, 1999. “An Essay on Fiscal Federalism.” Journal of Economic Literature , Vol. 37, No. 3, p.1120-1149.
　林雨佑、嚴文廷、許詩愷，2024，〈立院激烈衝突後通過選罷法、憲訴法、財劃法修正案：罷免連署、大法官違憲裁判門檻提高，中央增釋3千億給地方〉，報導者。
　范正祥，2024a，〈財劃法初審國民黨一級甲動 開會後3分鐘送出委員會〉，中央社。
　范正祥，2024b，〈財劃法朝野無共識 全案保留請韓國瑜召集協商〉，中央社。
　馮永猷，2015，〈財政均等化如何「均」？－評析財政收支劃分法修正草案〉，財稅研究，第44卷，第2期，p.17-40。
　陳佩琪，2025.3.25，〈時隔四分之一世紀，《財劃法》修惡了，還是修好了？〉，新社會雜誌，https://reurl.cc/EVeD6a。

首圖來源：維基百科。