日本男女間的交往，處於「曖昧」的階段稱為「友達以上、戀人未滿」，是一種不上不下、既期待又怕受傷害，抑或是「欲言又止」、「么鬼假細緻」的階段。而在該國地方創生相關措施，他們也了解到要讓偏鄉創造出「移居人口」、「定居人口」，這是長遠且困難的目標；短期間應該將其重點放在打造「關係人口」，將進程設定在「交流以上、定居未滿」的階段。

在日本多數的市町村政府（役所；役場）的官方網頁上，大多可以搜尋到各市町村的年度創生計畫，就在各該計畫的前幾頁，一定會鉅細靡遺地交代該市町村從過去到現在的人口變遷，以及未來的人口推移展望。很遺憾的，絕大多數的市町村，其人口的圖示展現，都是左上朝右下的走勢，而且向下墜落的「斜率」，通常是更加陡峭的局面。

要讓地方人口增加不外乎兩種方式；一為新生兒誕生，一為遷入外來人口。前者的前提在於需要有充足的20歲至40歲的生育婦女；後者需要有安身立命的在地就職機會，或是因地方有好山好水吸引退休人士移住該地。不論何者，都是艱鉅任務。我們看到的多數情況是，新生兒加上移入者的人數，往往比高齡人口過世的人數要少，因而形成「生不如死」的情形。

誠如日本地方創生專家「木下齊」（2016：126-133）所言，增加在地人口是困難的。而且，日本全國各地人口減少的局面，不是因，而是果；其根本的原因在於地方經濟系統的過時或毀敗，造成當地人們「用腳投票」，遠走他鄉尋找就職的機會。所以，木下齊認為，各地方應將「人口減少」當作前提，重新審視地方政府的經營，並用「新經濟」的作法取代過時的「舊有」生產工具。而一個地方有好的經營，有穩健的經濟系統，有這樣的因，自然會出現定居人口逐年成長的果。

好的，如果不強調定居人口，那就用另外的思維來定義人口。而所謂的「關係人口」，指的不是定居人口，也不是一次性觀光的交流人口，而是介於兩者之間，有點黏又不會太黏的人們。就程度來說，是多次造訪的人、工作勤務短期滯留的人，以及在該地有深淺不一關係的人。就關係的面向來說，可能是粉絲在當地的多日體驗活動、志工的多日參與活動、在地兼職（從事副業）、購買當地土產、故鄉納稅的捐獻者、地方事業（合夥制度）的投資人（謝子涵，2020），甚至如果是某領域的專業人士，還可以進入地方政府內協助地方振興計畫的政策規劃。

更具體的說，在農業為主力產業的偏鄉，農忙時期導入都市民眾，協助農民耕種或農產收成活動；又或是森林地區的偏鄉，組編工作隊，致力於當地森林環境的永續經營。而在廢耕農地較多的農村，由地方政府委託中間機構，媒合都市地區失業並且有意投入農耕的民眾，設計農業體驗課程，並施予數週訓練，或可促成部分人士投入農耕、進而入住當地（日本総務省関係人口網頁）。

就商業與投資的作法來說，就算不是在地的居民，也可以用「入股」的方式，成為當地選定事業的「股東」。這些事業如土產的行銷事業、農產品的加工事業、山區的造林事業，或者是都市更新的改造事業。它們雖然不是在地居民，但有了金錢的投資，深化了情感投入，其與地方的關係程度，未必下於在地的定居人口。

就政策參與來說，旅居或遷居大城市的人們，這些人並不是不愛自己成長的地方，只不過因為就業的關係，居住於東京、大阪或名古屋等地。畢竟是自己的故鄉，所以更想為地方投注一些心力。而這些人不乏建築師、會計師、商業行銷業者、土木工程人士、園藝業者及都市更新業者等。這些人在地方政府所搭建的參與平台奉獻其專業、助成地方，以協助地方經濟系統能夠早日脫胎換骨。

就地方政府的移住事業來說，各地方政府將所屬廢棄房舍予以整修，打造成試住房舍或是生活體驗中心。 其用意在於，移住是終極目標，其先期階段，應該是讓他人短暫來此進行短天期的居住體驗。這些人有了好的體驗，方有可能進一步移住。而這個移住，可能是永久搬遷，也有可能是保留原居所，把移住地當作避暑或避寒的居所。另外，亦有市町村政府協助企業在當地設置第二企業總部或地方分支中心，以降低大城市地區辦公室的租金費用，以及因應未來太平洋沿岸地區可能的「南海地震」預作準備。

參考資料：
木下齊，2016年，《地方創生大全》，東京：東洋経済新報社。
日本総務省関係人口網頁，『関係人口』ポータルサイト (soumu.go.jp)；瀏覽日期2022年4月3日。
謝子涵，2020年，關鍵評論專欄：交流以上、定居未滿：地方創生「看得到」的目標客群，應該聚焦於「關係人口」- The News Lens 關鍵評論網；瀏覽日期：瀏覽日期2022年4月6日。

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