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讓子弟留在大分縣安身立命

王皓平 - 2020-11-30

讓子弟留在大分縣安身立命

王皓平

王皓平

暨南國際大學行銷學程兼任助理教授
國家政策研究基金會副研究員

不論是日本或是臺灣,投入地方創生是整個政府體系的目標,須由中央及各級地方政府通力合作,不會是中央政府單一部會的責任。在我國「教育部」,大抵為「大學社會責任」(USR)的政策範疇;而在日本,教育政策也有與地方創生政策接軌的內容。以下針對日本COC+政策及相關個案進行介紹與說明。

日本大學教育在地方創生的相關作為

就日本全國來說,日本中央限制「首都圈」的大學(尤其東京都23區的大學),不得再增加學生人數,讓學生可以留在在地的大學就學。這樣的做法除了可以降低東京都人口過度密集的壓力外,更重要的是,地方優秀的子弟,到了東京就讀大學後,試問有多少學生會願意回到自己的故鄉?非常少。除了限制性的規定之外,也有鼓勵的作法,例如,在自己的縣內就業,其就學期間的助學貸款,有免息分期還款等等的機制。除此之外,更有些「地方型大學」開始設有「地方創生」、「地方事業經營」的相關科系,以培養在地創生人才。

日本大分縣COC+制度

以下茲以日本大分縣所推動的COC+(中文名稱為:大學作為地方基地的地方創生推進事業)的個案來進行說明。

大分縣自1980年代中期以來,人口逐年流失。以2016年這一年度來說,該縣15歲到24歲的「人口級距」就減少了2,279人,「少子高齡化」的情形十分嚴重,所以致力建構一個讓年輕人可以在大分縣活躍發展的環境,就成為該縣產官學研社等各界首要的工作。

「大分大學」結合縣內各大學共同發起地方創生推進事業(COC+),這個事業的目的是要培養學生在大學階段獲得課題解決的能力,並訓練學生跨業種、跨領域的知能,促使學生成為對大分縣地域經濟有貢獻的人。所以由大分縣數所大學結合在地企業、NPO組織及地方民間團體,就創造地方就業機會、提升畢業者在大分縣在地就業尋求因應之道。

建構大分縣大專院校聯盟

推動大分縣COC+,其所建構的訓練課程,主要內容重點如下所示:1.整合各大學歷史、地理、產業、人物相關的課程,增加學生們從事地方創生事業所需要的基本人文知能,並使各校學生能夠跨校交流;2.與產業界協力構築實習課程,目標在於使學生從「當事者」乃至於「旁觀者」來認識所面對的問題;3.由複數的學系組成跨領域的學生團隊,並對其實施「問題導向的學習課程」,這是跨領域、跨學科的視野訓練。經過這樣的訓練,希望學生所設計出來的方案建議是「文理融合」的新產品或是具有大分意識(大分溫度)的新服務。

就大分縣COC+事業的經費來說,2015年至2019年(五個年度)大約需要2億7千萬日元,其中2億是補助金申請額。而從2020年開始,必須要以自己的財源推動這一項教育創生事業。

參與大分縣COC+的相關利害關係團體(學校、政府及工商團體)

主要參加的大學為大分大學、大分縣立看護大學、日本文理大學與別府大學等4個大學。而部分協力的大學有大分縣立藝術文化短期大學大分工業高等専門學校別府大學短期大學部別府溝部學園短期大學立命館亞太大學大分短期大學東九州短期大學等大專院校。

協力的政府機關有大分縣縣廳(縣政府)、大分市役所(市公所)與其他17個市町村共同參加。

就大分縣工商經濟團體來說,有大分縣商工連合會大分縣中小企業團体中央會大分經濟同友會大分縣中小企業家同友會大分縣産業創造機構大分合同新聞社大分銀行大分信用金庫大分未來信用金庫社會福祉法人新友會地域科學研究所等機構來共同參與。

大分縣COC+的課程設計

第1年及第2年是基礎能力養成的訓練課程,由8所大學合作開設大分縣創生人才養成課程;第2年到第4年是實踐能力養成的課程,這個階段可以分為三個不同程度的訓練,分別為:高度化一,就大分縣地域及各類商品或服務品牌化訓練,也就是對於大分縣固有的問題從「新」的觀點進行教學。高度化二,讓學生進入企業或實習工作場域,針對課題蒐集情報、組織課題,並活化工作組織,後而提出可預見的成果。高度化三,讓學生們投入志工實踐活動,也就是與地方上的NPO組織合作,實際進行實務操作。

結語

一般的大學教育,都是授予「非地域性」的科學知識,這樣的授課內容,受科學主義與實證主義影響,為普遍性、學理性的內容,未必針對地方特性施予特別、針對的教學。然而,各地的「都會化」程度差距甚大、地理環境迥異,甚至可能基於地方歷史或地理形成具有地方系絡在地知識,這是過往大學校育所欠缺的。借鏡於大分縣的COC+作法,或能作為我國非台北都會區的地方大學發展地方性課程的參考。

此外,不論是我國或是日本偏鄉地區的大學生,到了東京或是臺北就讀大學,經過4年學習,有多少會回到自己的家鄉安身立命?若不強化地方大學的特色與學生解決問題的能力,那只會讓學生往東京或臺北集中,進而讓城鄉之間的差距進一步擴大。

首圖來源:Wikipedia

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國家政策研究基金會副研究員

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