不論是日本或是臺灣，投入地方創生是整個政府體系的目標，須由中央及各級地方政府通力合作，不會是中央政府單一部會的責任。在我國「教育部」，大抵為「大學社會責任」（USR）的政策範疇；而在日本，教育政策也有與地方創生政策接軌的內容。以下針對日本COC+政策及相關個案進行介紹與說明。

日本大學教育在地方創生的相關作為

就日本全國來說，日本中央限制「首都圈」的大學（尤其東京都23區的大學），不得再增加學生人數，讓學生可以留在在地的大學就學。這樣的做法除了可以降低東京都人口過度密集的壓力外，更重要的是，地方優秀的子弟，到了東京就讀大學後，試問有多少學生會願意回到自己的故鄉？非常少。除了限制性的規定之外，也有鼓勵的作法，例如，在自己的縣內就業，其就學期間的助學貸款，有免息分期還款等等的機制。除此之外，更有些「地方型大學」開始設有「地方創生」、「地方事業經營」的相關科系，以培養在地創生人才。

日本大分縣COC+制度

以下茲以日本大分縣所推動的COC+（中文名稱為：大學作為地方基地的地方創生推進事業）的個案來進行說明。

大分縣自1980年代中期以來，人口逐年流失。以2016年這一年度來說，該縣15歲到24歲的「人口級距」就減少了2,279人，「少子高齡化」的情形十分嚴重，所以致力建構一個讓年輕人可以在大分縣活躍發展的環境，就成為該縣產官學研社等各界首要的工作。

「大分大學」結合縣內各大學共同發起地方創生推進事業（COC+），這個事業的目的是要培養學生在大學階段獲得課題解決的能力，並訓練學生跨業種、跨領域的知能，促使學生成為對大分縣地域經濟有貢獻的人。所以由大分縣數所大學結合在地企業、NPO組織及地方民間團體，就創造地方就業機會、提升畢業者在大分縣在地就業尋求因應之道。

建構大分縣大專院校聯盟

推動大分縣COC+，其所建構的訓練課程，主要內容重點如下所示：1.整合各大學歷史、地理、產業、人物相關的課程，增加學生們從事地方創生事業所需要的基本人文知能，並使各校學生能夠跨校交流；2.與產業界協力構築實習課程，目標在於使學生從「當事者」乃至於「旁觀者」來認識所面對的問題；3.由複數的學系組成跨領域的學生團隊，並對其實施「問題導向的學習課程」，這是跨領域、跨學科的視野訓練。經過這樣的訓練，希望學生所設計出來的方案建議是「文理融合」的新產品或是具有大分意識（大分溫度）的新服務。

就大分縣COC+事業的經費來說，2015年至2019年（五個年度）大約需要2億7千萬日元，其中2億是補助金申請額。而從2020年開始，必須要以自己的財源推動這一項教育創生事業。

參與大分縣COC+的相關利害關係團體（學校、政府及工商團體）

主要參加的大學為大分大學、大分縣立看護大學、日本文理大學與別府大學等4個大學。而部分協力的大學有大分縣立藝術文化短期大學、大分工業高等専門學校、別府大學短期大學部、別府溝部學園短期大學、立命館亞太大學、大分短期大學與東九州短期大學等大專院校。

協力的政府機關有大分縣縣廳（縣政府）、大分市役所（市公所）與其他17個市町村共同參加。

就大分縣工商經濟團體來說，有大分縣商工連合會、大分縣中小企業團体中央會、大分經濟同友會、大分縣中小企業家同友會、大分縣産業創造機構、大分合同新聞社、大分銀行、大分信用金庫、大分未來信用金庫、社會福祉法人新友會、地域科學研究所等機構來共同參與。

大分縣COC+的課程設計

第1年及第2年是基礎能力養成的訓練課程，由8所大學合作開設大分縣創生人才養成課程；第2年到第4年是實踐能力養成的課程，這個階段可以分為三個不同程度的訓練，分別為：高度化一，就大分縣地域及各類商品或服務品牌化訓練，也就是對於大分縣固有的問題從「新」的觀點進行教學。高度化二，讓學生進入企業或實習工作場域，針對課題蒐集情報、組織課題，並活化工作組織，後而提出可預見的成果。高度化三，讓學生們投入志工實踐活動，也就是與地方上的NPO組織合作，實際進行實務操作。

結語

一般的大學教育，都是授予「非地域性」的科學知識，這樣的授課內容，受科學主義與實證主義影響，為普遍性、學理性的內容，未必針對地方特性施予特別、針對的教學。然而，各地的「都會化」程度差距甚大、地理環境迥異，甚至可能基於地方歷史或地理形成具有地方系絡在地知識，這是過往大學校育所欠缺的。借鏡於大分縣的COC+作法，或能作為我國非台北都會區的地方大學發展地方性課程的參考。

此外，不論是我國或是日本偏鄉地區的大學生，到了東京或是臺北就讀大學，經過4年學習，有多少會回到自己的家鄉安身立命？若不強化地方大學的特色與學生解決問題的能力，那只會讓學生往東京或臺北集中，進而讓城鄉之間的差距進一步擴大。

首圖來源：Wikipedia