亭仔腳ㄟ地方治理，表達對地方事務的關心、觀察、批判、討論與建言

地方議員對會議的想像

在議事廳打架、出位的言行、唱歌演戲、咄咄逼人又或是專業問政⋯⋯，這些可能都是大家對於議員開議的印象。隨著民主化進程，政治代議取代過去威權體制的一言堂，人民透過民主選舉制度選出代議士並為其發聲及履行公共事務。當中不論是國會議員或地方議員，他們為了履行人民委託並獲得下一次選舉的勝利，其必須進行選區服務及透過不同的立法行為為民服務，當中包括在審查法案、質詢、提案及投票等，因此會議成了議員重要的任務。因此，本文借助Freeman（2020）的研究向讀者們簡單介紹會議的類型有哪些，以及會議是如何運行的？議員角色研究議員的行為與角色，最根本的假設在於議員以連任為最主要目的（Mayhew,…

新銳作品

英國如何提升地方民主

政治與社會若要發展和進步，強健的參政機制是不可或缺的，而良善的民主不只需要人民廣泛地進行政治參與，同時也仰賴多元的政治甄補（Political…

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[活動資訊]地方財政的困境與解決之道

我國地方財政制度的設計，高度集權中央，也造成地方政府在財政上長期依賴中央，既患寡又患不均。隨著我國民主化的進程，直轄市、縣（市）所擁有的自治權限在自治二法以及地方制度法的先後立法下，已經法制化而獲得保障；然而，規範中央地方財政收支的財政收支劃分法，自從1999年1月修正後，至今超過20年，除了在2002年曾由在野的國民黨主導修法通過黨團版，但遭行政院覆議成功外，財政收支劃分法的修法，就只停留在「只聞樓梯響」的階段。更有甚者，由於地方財政制度與行為相互影響，因此地方財政制度改革的停滯，進一步使得地方政府長期缺乏提升財政自我負責與財政努力的制度性誘因，造成地方財政的惡化。為改善我國地方財政制度，強化我國地方財政行為，進而提升地方之財政自主權，究竟如何在分配制度和經營上做較大的突破，一直是學界及地方政府關心的課題。 …

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[活動暫緩]臺南市議會的職能角色與發展

為配合中央防疫措施升級，臺南市議會論壇活動暫緩辦理，特此公告周知，非常感謝大家對本活動的支持。後續復辦也請大家繼續給予支持與指導。議會肩負代表基層民眾監督政府，以及政策制定與預算審議的重責大任，是地方政府運作的核心。藉由這次論壇的與談和討論，讓參與者多瞭解議會的角色與功能，並為臺南市議會未來的發展提供有益的建言。因此，臺南市議會、臺南大學行政管理學系、台灣地方治理研究學會、臺南大學管理學院合辦「臺南市議會的職能角色與發展」論壇，邀請相關的學者專家與民意代表，一同探討議會與地方民主發展的課題。本次邀請到的與會貴賓，陣容相當強大，台南市議會各黨團幾乎都出動了三長之一，而且問政風格專業又犀利，參與學者在地方治理與議會監督則皆具長期實務經驗，論壇精彩可期，歡迎關心台南市議會開放、監督、課責等發展議題的朋友報名參加！時間：2021/05/19（三）下午2-5點（1:30開始報到）地點：臺南市議會二樓會議廳（安平家樂福斜對面）主持人：趙永茂…

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[活動資訊]德國地方政府能源轉型中的角色

氣候變遷與能源安全揭示了新一波能源轉型的趨勢。這波以分散式再生能源為主的能源轉型方向，不僅意味著地方層級重要性日益提升，城市與次國家體系在氣候及能源議題上的角色亦有強化趨勢。另一方面，隨著地方行政現代化及地方治理的發展，公共服務遞送日趨私有化，私人行動者影響力大幅增加。因此，如何重新定位地方政府的角色，有深入探討之必要。此外，德國一向被認為是能源轉型的先驅，在上述背景下，探討德國地方政府如何推動並實踐能源轉型歷程，將是一項有意義的課題。本研究以德國地方政府作為研究對象，關注地方政府在地方能源轉型中的作用。透過文獻分析、個案研究、深度訪談等研究方法，本研究以三個德國市鎮—杜賓根市（巴登-符騰堡邦）、沃爾夫哈根（黑森邦）、哈斯富特（巴伐利亞邦）—作為研究個案，探討以下問題： 1.…

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[活動資訊]青少年關懷與政府及社會組織的協力

青少年是社會中最具活力的群體，也是相對弱勢的一群，他們逐步進入社會化的軌道，他們面對課業壓力、家庭期待與自我期許的抉擇，卻沒有為他們發聲的管道與代表。不管都市或是鄉村的青少年，面對諸多壓力與懵懂的認知，在這重要的人生轉折階段，誰來關心與陪伴他們是非常重要的，將影響他們對於人生的看待與走向。回顧過往許多人的青少年成長歷程，陪伴他們的機構與單位，不外乎學校、補習班與家庭，但是對家庭經濟狀況吃緊的孩子來說，剩下學校與家庭的往返，若是家中人力多從事經濟活動，孩子們就有許多獨處與自我摸索的時間，也留下許多的未知與問題。近年臺灣的非營利組織發展蓬勃，基於社會服務的出發點，為我國社會良善發展而努力，關懷青少年、課業輔導與生活成長的團體應運而生，填補放學後及回家前的空白。這些團體是如何生成及運行，他們具備哪些專業與資源，如何連結青少年、學校與相關機構，提供哪些關懷與成長的服務，各級政府機關又扮演什麼角色，他們的努力對青少年的成長有何幫助，這些都是重要與不能忽視的。因此我們特別邀請到台大兒少暨家庭研究中心主任馮燕教授前來主持，也邀請台大社工系陳怡伃副教授、放心窩協會的曾子奇總幹事引言，以及台北市社會局兒少科葉俊郎科長、勵友中心好young少年創意基地沈佩萱督導、青少年表演藝術聯盟余浩瑋創辦人、富安國小徐敏華主任、好街角研究社張璞理事等人與談，希望藉由對青少年關懷組織的探討，瞭解社會組織發展及相互協力的方式，找尋社區與地方治理的新形式與動力來源。時間：2021年3月27日（六）10：00-12：00（09：30辦理報到）地點：臺大社會科學院401教室（羅斯福路四段1號、復興南路與辛亥路口）主持人：馮燕（臺灣大學社會工作學系教授、臺灣大學兒少暨家庭研究中心主任）引言人：吳齊殷（中央研究所社會學研究所副所長）　　　　陳怡伃（臺灣大學社會工作學系副教授）　　　　曾子奇（放心窩協會總幹事）與談人：葉俊郎（臺北市政府社會局兒少科科長）　　　　沈佩萱（勵友中心好young少年創意基地督導）　　　　余浩瑋（青少年表演藝術聯盟創辦人）　　　　徐敏華（臺北市富安國小主任）　　　　張璞（台北市好街角研究社理事）主辦單位：臺灣大學公共事務研究所、台灣地方治理研究學會、中華政府與公共事務學會報名連結：…

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日本總務省的地方創生制度

日本對於地方創生政策的推動，是全內閣各省廳所共同努力的目標；並非責成單一部會專責推動，主要推動的單位為內閣府地方創生推進事務局與內閣官房まち（城鎮）・ひと（人口）・しごと（就業）創生本部事務局。而就各部會來說，也會就其主辦政策如何創造地方繁榮、避免東京一極集中、讓人往偏鄉流動、增加地域出生人口等等事宜，推出各省廳（各部會）版的地方創生對策。例如「文部省」就地方大學如何增加地方大學的就學率，以及如何讓學生「在地就業」研提相對應政策；又例如「農林水產省」針對有意發展農業事業的企業免除部分的限制或是對於國有林地放寬使用者及面積的規定。而在「總務省」，業務內容接近於我國「內政部」，其致力於「連攜中樞都市圈」政策的推動，本文擬就其推動的措施及相關個案進行介紹與說明。連攜中樞都市圈的政策意涵一、針對人口急遽減少的偏鄉地區依日本總務省所制頒的《連攜中樞都市圈推進綱要》，打造連攜中樞圈的用意在於日本全國人口持續銳減，偏鄉地區不只是「少子高齡化」，有些地方更出現了「無子高齡化」。預計到了2050年之時，約有兩成的市町村將成為「無人居住」的地域，所以日本學界所示警的「無人町村」或是「地方消滅」，已是日本各界所共同認知的事情。而如何集結偏鄉資源，形成區域共生體系，實為刻不容緩之事。二、推動連攜中樞都市圈的目的全日本共計有1,741個市町村區（含東京都23區），多數地方已是「少子高齡化」的現況，而為活化地域經濟、讓偏鄉居民安心生活，所以總務省致力於讓相當規模或是具有中核性質的城鎮，使該等城鎮與周邊市町村「跨域合作」，透過資源共享、互通有無，以提升區域經濟動能，強化都市機能，並增加地方生活關聯的服務內容。就這樣的做法來說，目標是設定在三大都市圈（首都圈、近畿圈、中京圈）以外的地方，輔導形成自立的都市圈。而這樣的做法相對於「平成大合併」期間合併的強烈手段，強調地方合作的作法係較為柔軟的應對措施。三、活用《地方自治法》7種跨域合作制度中的「連攜協約」制度相對於我國《地方制度法》，日本涉及地方自治體體制與規範跨域合作的規定為《地方自治法》，該法設有7種例示的跨域合作制度。其中，連攜協約制度不用設立法人組織，作法較為簡便，主要適用於處理跨域合作事務，諸如確立合作基本方針及事務責任分擔的制度。目前全日本關於「連攜協約」的締約總數為319件；而關於形成連攜都市圈的連攜協約數為240件，為該跨域合作制度主要適用對象。就其制度的主要精髓為「事務的共同處理制度」。除了簡便之外，這個制度的活用性高，參與者除了地方自治體之外，尚可包含「民間事業者」，這將有助於形成多層次、多樣行為者（multi-actors）的「城市區域」（city…

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日本地方創生體制：觀光地DMO與案例

日本自2014年起大力進行「地方創生」政策，當時的「安倍晉三」內閣，從內閣府（行政中樞）到各省廳（部會），從中央到地方，從制度到實務、從都市到鄉村。該政策的推動務求上下一致、互通有無、截長補短，進而創造「雙贏」乃至於「多贏」的局面。日本引進觀光地DMO制度的背景日本內閣國土交通省「觀光廳」…

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[活動資訊]鄉鎮市長官派或民選的問題

民主政治的精神始於公民參與公共事務的決定與執行，雅典城邦由公民大會議論公共事務，並遴選公民擔任行政與監察等職務，公民共同議政並分擔執行。美國新英格蘭地區市鎮議會，公民參與議會討論，並分別擔任各種行政職務，協助推動市鎮事務運行，共同參與決定及執行公共事務。誠如美國行政學者威爾遜（Woodrow…

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[活動資訊]地方政府發展評鑑指標

民主國家的地方自治，讓地方政府之間呈現競爭的關係。各縣市根據地理位置、產業組成、自然景觀、人文特色等優勢與限制，在縣市首長的藍圖擘畫、治理策略、公民共同參與及領航引導下，期望為各縣市開拓新局與機會。面對地方政府之間的競爭關係，必須建立妥善的治理能力評鑑指標，以檢視各地方政府的治理成效。近年，有許多媒體及研究機構定期提出地方政府的評鑑與排名，成為各縣市政府的重要大事。雖然，知名評比都是由民間機構所製作及發佈，並不具備官方規範性的價值判斷，但是指標與排名涉及科學原理與實務現況，且影響地方未來發展至鉅，實有必要對相關評比進行整體的審視與探討。本次邀請國內研究地方治理的學者、統計專家、地方政府官員、民間相關評鑑發布者一同座談，以審視相關指標的內容、信度、效度與關聯性，並介紹國外的評比經驗，以及聽取地方政府官員的看法，期能提出兼具在地關懷與國際視野的評比指標，以供政府或相關機構參考。…

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