地方創生緣起於日本，在日本為因應少子高齡化、人口減少、農山漁村的蕭條、及地方消滅等問題，過去所慣用的補助金制度，無助於問題的根本解決。在2012年後，重獲政權的自民黨與公明黨聯合政府，希望藉由地方創生綜合配套措施的方法，取代過去慣用的「補助金」手法，來振興地方發展（北村亘，2019）。而地方創生首先要做的就是確定需要進行地方創生的地點，以及該地點適合發展地方創生的DNA是什麼。

臺中市是臺灣中部第一大都市，地形呈現東西狹長，面積約2,215平方公里，就行政區劃來說，北與苗栗縣、新竹縣；南與彰化縣、南投縣接壤；東隔中央山脈與宜蘭縣、花蓮縣相鄰；西臨臺灣海峽。就地形地貌而言，大臺中都會區可謂依山傍海，由山地、盆地、臺地、平原所組成；東半部為雪山山脈，中央是臺中盆地及大肚臺地，大肚臺地以西則為沿海平原，西濱擁有綿長數十公里的海岸線，沙洲、石岸、濕地、潮間帶，在潮汐漲浪間，孕育出豐富的自然生態。

2019年底，臺中市人口數約有282萬人。為推動地方創生政策，國家發展委員會分析人口變化率、人口規模、居民收入等因素，並考量資源運用優先順序及地區居民經濟弱勢的情形，將全臺134處鄉鎮區列為地方創生優先推動地區，其中臺中市計有6區被納入適合進行地方創生，包括：和平區、石岡區、大安區、新社區、外埔區及后里區，以上各區近3年人口數的變化如下表1所示：

表1 臺中市地方創生優先推動地區近3年人口變化

單位：人

鄉鎮區	2017年	2018年	2019年
和平區	10,949	11,015	10,902
石岡區	15,066	14,956	14,758
大安區	19,303	19,267	19,111
新社區	24,754	14,956	24,289
外埔區	32,185	32,230	32,224
后里區	54,482	54,775	54,666

資料來源：臺中市政府民政局人口統計管理平臺

茲就前述臺中地方創生優先推動地區、產業特色、人口背景、永續發展目標（Sustainable Development Goals，簡稱SDGs）適合發展的議題，綜整如下表2：

表2 臺中市地方創生優先推動地區、2019年人口數、產業特色及SDGs適合發展的議題對照表

鄉鎮區	人口數	產業特色	SDGs適合發展的議題
和平區	10,902	原鄉	永續環境（目標6）、永續經濟（目標8）、永續城鄉（目標11）、永續陸地（目標15）、循環生產（目標12）、因應氣候（目標13）
石岡區	14,758	農山漁村	永續環境（目標6）、永續經濟（目標8）、永續城鄉（目標11）、永續陸地（目標15）、循環生產（目標12）、因應氣候（目標13）
大安區	19,111	農山漁村	永續環境（目標6）、永續經濟（目標8）、永續城鄉（目標11）、永續海洋（目標14）、循環生產（目標12）、因應氣候（目標13）
新社區	24,289	農山漁村	永續環境（目標6）、永續經濟（目標8）、永續城鄉（目標11）、永續陸地（目標15）、循環生產（目標12）、因應氣候（目標13）
外埔區	32,224	中介城鎮	永續環境（目標6）、永續經濟（目標8）、永續城鄉（目標11）、永續陸地（目標15）、循環生產（目標12）、因應氣候（目標13）
后里區	54,666	中介城鎮	永續環境（目標6）、永續經濟（目標8）、永續城鄉（目標11）、永續陸地（目標15）、循環生產（目標12）、因應氣候（目標13）

資料來源：作者整理

地方創生主要的發動者應該是「由下而上」的，但由於地方產業特色不同，臺中市政府相關單位要如何群策群力，協助地方創生之具體實踐呢？為避免各單位各行其事導致資源重覆與浪費允宜由市政府在地方組建一支「臺中市地方創生協力隊」，號召青年加入。統籌整合目前散落在農業局、文化局、教育局、經發局等不同局處的相關政策， 依不同青年投入在地的生命歷程和所需協助，重新配置相關資源，該「地方創生協力隊」必須建立與市長直接報告和討論的機制，即時反映及全盤檢視不同地方面臨哪些共通的法規或制度難題，並積極進行相關法規調適評估。

基此，為鼓勵地方創生人才返鄉，允宜建立地方創生人才資料庫，並依據地方財政狀況、高齡化比率等因素分別吸引不同的地方創生才返鄉，妥設研擬配套協力措施，茲分述如下：

一、於財政狀況不佳、高齡化比率低的地方，允宜重視創造就業職缺，發展活化地方經濟的策略與方法，吸引相關人才返鄉。

二、於財政狀況嚴峻且高齡化比率較高的地方，允宜維持既有的地域社會生活的運行，滿足地方居民日常生活所需達到安心安全的水準，因此就此區域應吸引相關生活機能產業之地方創生人才進駐。

三、於財政狀況佳但高齡化比率高的地方，允宜採取引進區域外人口流入的方案與策略，致力於提升觀光客參訪的人數以及常住、通勤通學人口的增加，並吸引地方特色農業、生產、製造等產業相關人才返鄉，積極促進外地人口流入。

四、於財政狀況較優且高齡化比率較低的地方，允宜致力於有利懷孕、生產、育兒環境的打造，並吸引相關托育、幼教及育嬰用品等產業相關人才返鄉。

首圖來源：台中觀光旅遊網