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亭仔腳專欄

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臺灣未來住宅居住環境改善的反思

臺灣未來住宅居住環境改善的反思

由於臺灣 2018年 3 月 65 歲以上人口已超過總人口數 14%,約 331 萬人,進入「高齡社會」。至 2019 年 2 月底,65 歲以上人口…

張志源 2019-04-11
英格蘭權力下放與治理變革:後代議民主的觀點

英格蘭權力下放與治理變革:後代議民主的觀點

地方治理是落實公民參與制度的重要載體。自 1980 年代以來,英美兩國基於代議民主無法解決實務問題的反思,開啟了公共治理時代的「後代議民主」(post-representative…

邱慧珠 2019-04-10
彰化觀光發展困境

彰化觀光發展困境

在彰化縣前縣長魏明谷任內爭取到的台灣燈會主辦權,新縣長王惠美上任之後便以籌備時間太短、經費負擔太重為由放棄…

劉兆隆 2019-04-06
金廈合作:新區域主義的觀點

金廈合作:新區域主義的觀點

兩岸與邊境跨域合作議題 金門與廈門距離僅約2公里,航程約0.5小時。金廈合作既是兩岸合作的一部分,也有著地緣政治下邊境跨域合作的實驗性。金廈合作除了政治上的作用與民族情感的交流意義外,也為金門帶來經濟上的利益,影響金門的經濟發展。自2001年兩岸小三通後,金廈也開始正式的合作關係。筆者整理自2001年之後至今金廈合作共計約12項議題,可區分出四個面向: 一、交通經濟面向:小三通通案通航春運工作、金廈海底通訊電纜、青年農創;二、民生需求面向:人道醫療緊急轉診制度、金門自大陸引水計畫;三、休閒觀光面向:金廈海域泳渡全球華人接力公開賽、小三通金廈互訪遊程、金廈旅遊節、遊艇通航;四、生態環境面向:金門水鳥遷徙生態調查、金廈海域漁業資源放流活動、共同維護海域清潔行動。 金廈合作的面向可謂多元,合作交流的頻率也相當的高,合作項目大都與金門民生生活或經濟發展有關。 未來金廈尚待合作的議題不少,包括通電、通氣、通橋等,而與目前已合作的議題相較,顯有更高的難度,金廈合作也進入「深水區」。絕大部分的合作議題職權歸屬都在中央,因此在兩岸關係尚未和緩前,目前向前推動的可能性不高。此外,金門亦須明確產業發展方向,針對海西城市群南部產業空間,規劃鑲嵌式產業結構,鏈結泉州製造業和廈門高新技術產業,形成一個有效的合作機制。 中央權限與地方利益的競逐 以往兩岸或金廈合作模式大都是「政府對政府」模式。根據《台灣地區與大陸地區人民關係條例》第4-2條第1項規定:「行政院大陸委員會統籌辦理台灣地區與大陸地區訂定協議事項;協議內容具有專門性、技術性,以各該主管機關訂定為宜者,得經行政院同意,由其會同行政院大陸委員會辦理。」第2項規定「行政院大陸委員會或前項經行政院同意之各該主管機關,得委託第四條所定機構或民間團體,以受託人自己之名義,與大陸地區相關機關或經其授權之法人、團體或其他機構協商簽署協議。」因此,兩岸涉及行使公權力或政治議題事項所簽署之文書協議,即由陸委會或陸委會委託機關團體與陸方簽訂。 此外,第5-1條第1項、第2項尚規定:「台灣地區各級地方政府機關…

劉佩怡 2019-04-04
愈在地,愈國際──談地方創新產業與競爭力

愈在地,愈國際──談地方創新產業與競爭力

地方創新的實例 過去幾年,學生有機會多次下鄉參訪社區微文創或者是在地創新的案例。雲林縣褒忠鄉有才社區的「蔗鄉褒忠、這鄉有禮」活動令人印象深刻,原來褒忠鄉不只有「吃飯擔」和鄧麗君、跳花鼓和特有農產,還有村民的努力也是風景。學生看見農村居民如何把象徵農作生活的花鼓陣向下傳承,並且努力行銷給旅客,還有利用隨手可得的食材做成的麻油煎麵線,是當地農夫的元氣早餐。「在地文化」的元素有了,但卻少了點「創新」,更遑論形成「產業」。 在南投縣竹山鎮「天空的院子」案例中,從「小鎮文創公司」看到的是創業青年談知識如何用在實踐,還有挑戰「凡事做最壞的打算?」的圓夢故事。「天空的院子」結合毅力與文化發想的因素,打造了一個成功的夢想。但是在創業過程如何減少碰撞,地方夥伴的協力關係如何發展?專業人力與法律環境均須齊備。 地方創新時代全面來臨,專業人力需求孔急 土地生長成的文化是最美的!殖民歷史的發展軌跡與海島的地理特性,造就了台灣文化饒富內涵與趣味的多元性。文化是國民記憶的連結,也是觀光之本,從社區微文創產業的發展過程,我們可以看到濃厚的人情和故事張力,更重要的是在地文化得以世代傳承。 但是囿於資金、人力與知識的欠缺,運作起來的十分困難,例如雲林頂溪社區「屋頂上的貓」、台中東勢慶東社區的「葫蘆雕刻」等,欠缺活水澆灌。或許以社區為主體,導入「社會企業」或者其他創新而且因地制宜的經營模式,便可以讓在地文化的資源循環、回饋,生生不息,也終能守住文化源頭。 社會企業的協力進場 地方創新的運作主體多為在地的發展協會,組織目的與操作模式有異於商業組織,為兼顧利潤與文化產出,如何導入因地制宜的運作模式,「社會企業」或許是一個可以嘗試的方向。「社會企業」在近年來已在全球掀起一股新的風潮,為社會創新與創業注入活水。…

邱慧珠 2019-04-02
以智慧治理化解傳統民俗與現代政策的衝突

以智慧治理化解傳統民俗與現代政策的衝突

隨著都市化與現代化的快速發展,台灣主要都市如:台北、台中、高雄等地逐漸發展成為具國際性的現代化都會區。在快速的現代化發展中,傳統文化仍然一定程度扮演著維繫地方、社會穩定的重要力量。 許多民眾雖然已經習慣西化的生活模式,在日常生活中仍保留許多傳統習俗,舉例而言,不少民眾每到農曆新年都會前往重要宮廟進香、為自己與家人祈求新的一年能事事順利、身體健康。中元普渡、媽祖遶境…等重要民俗活動,往往也吸引不少在地、甚至外地居民一同參與。 協助地方穩定、政策推動的幫手 地方宮廟組織除了作為宗教祭祀活動主要場所外,在傳統農業社會中更扮演著調解糾紛、協調地方大小事,維護地方穩定的重要角色。隨著都市化的開展,不少傳統宮廟仍保有維繫社會安定的重要功能,也成為我國中央與地方政府推動各項地方治理活動的重要合作伙伴。 每逢農曆新年期間,上至總統下至地方政府首長,多會到地方宮廟發放賀歲紅包,藉此與民眾近距離「搏感情」,以強化與人民的連結、爭取支持。而地方政府推動重要政策活動時,也會爭取在地宮廟的支持、合作推廣,以提升政策成功的可能性。 2017年台北市政府舉辦世界大學運動會前,便邀請台北市內主要宮廟及社區組織,以熱鬧的陣頭、樂隊或花車…等方式,參與市府舉辦之宗教嘉年華活動,吸引市民對運動會的注意,同時推廣台灣傳統文化予世界各國。 而民間宮廟團體也大多願意配合地方政府的政策需求,建立友善的合作關係,同時也有利於爭取政府更多的補助,達到互助互惠的功效。對於政府而言,宗教團體可以協助促進公共政策制訂過程中,有效的各方(政府、民間及其他政策利害關係人)對話,並參與政策設計、執行、監督及評估等工作(UNDP,…

左宜恩 2019-03-21
地方公共組織的新型態──行政法人

地方公共組織的新型態──行政法人

今年一月,臺南市美術館二館正式營運。該場館是日本建築師坂茂設計的時尚建築,開幕不久即遇上農曆春節,吸引許多遊客,成為社群媒體上的打卡熱點。從地方治理的角度,南美館除了二館外觀吸睛,其另一特別之處,為臺南市政府政於…

李天申 2019-03-14
地方治理需要政治及政黨改造

地方治理需要政治及政黨改造

由於地方政治生態的不良,造成政商關係、樁腳問題、派系問題、黑金問題影響地方政府與議會的決策過程頗為嚴重。使得地方在這些政治生態與封閉性決策過程中,忽略地方各級利害關係人(團體)、以及專家的意見,形成政商、樁腳、派系的利益高於地方的公益性、必要性與正當性,形成地方專家、利害關係人與團體與地方議會及地方政府之間不信任的鴻溝,也使得地方政府推動開放、透明化地方決策過程,或推動地方治理的發展,有實質上的障礙與困難。 依其他先進國家的案例,許多即使非常專業的議題,還是要視其影響的層面,有時候還是需要各相關的利害關係者或在地的民意代表或專家的參與,因為許多政策是涉及到地方長期的發展,以及需要地方人民與團體的表示意見與協助。 臺灣二十幾年來,各種議題的政治、社會運動,以及社會團體及網路的快速發展,民間及社區的確已經慢慢形成一股關懷的動力,包括地方在地的許多工作坊、社區組織、社區大學、在地大學等,都已經發展出一定的基礎與經驗,有時候我們也可以正面來看待未來台灣地方更開放、透明、更多監督力、以及各種公共參與制度的建立,希望這些發展對台灣地方政治生態的轉型與改造,應該還會有新的衝擊。 我們一面看國外的發展經驗與制度,一面也可以在反省與批判中,協助推進各種制度的建制與改善,也促成行政、議會及地方社會的反省及改革。 新北市的節電參與式預算、紐約911雙塔重建方案中公民會議參與討論及評估政府提案的案例,以及彰化海岸溼地保護工作坊的經驗。在這過程中我們可以看到代議者、行政官僚與人民、社會之間信任的成長,社會、經濟(企業)對政治與公共政策的關心,責任的增加,以及地方公共治理文化及行為的成長。 1991年我在劍橋參加一次劍橋西南工業區開發的公聽會,我們就可以看到不但有很多開發商及建商派人士參與(developmentalist),他們同時也邀請環境、綠色保護團體及人士參與(environmentalist),此外他們也邀請了許多歷史、文化、人類學者與專家參加(traditionalist…

趙永茂 2019-03-13
地方創生需要教育及消費價值的變革

地方創生需要教育及消費價值的變革

有關台灣未來地方創生的政策推動與發展,的確關係到台灣未來城鄉的再生發展,同時也關係到廣大的偏遠鄉區與地方縣…

趙永茂 2019-03-11