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誰作球我打：議員質詢的資訊從何而來？

議員質詢，是民主制度中重要的監督工具，也是民眾日常會重視與關心的行為之一。每逢施政總質詢時，議員質詢的行為總會受到媒體關注。例如，某直轄市議員在質詢時，常會贈送市長禮物，以諷刺他的施政與個人行為；曾有某縣議員在質詢時，拿出毒品當作道具，因觸犯法律而被裁罰，引起全國注意；另外，有些議員在質詢時使用尖銳的言語，使政府官員無言以對。議員的這些質詢行為，經過媒體報導後，往往成為茶餘飯後的熱話。那麼，不知道大家有沒有想過，議員質詢的內容，資訊是從哪裡來？作者繼上次介紹質詢的不同形式，包括口頭與書面質詢的目的、功能與差異外（見議員質詢：表演還是實事求是？），本文試圖從學術觀點，探討議員質詢的內容，並以資訊政治學的觀點，剖析議員質詢的內容會受到什麼因素影響？ 資訊政治學的觀點 在台灣，不同縣市的口頭質詢時間各有差異。例如，台北市每位議員的發言時間為40分鐘，苗栗縣則是45分鐘。在有限的時間裡，議員不可能無止盡地提出問題。議員問些什麼問題，取決於其所關注的議題，以及資訊的掌握程度。以資訊政治學（politics…

[活動資訊] 地方議會職能與地方發展

[活動資訊] 臺灣傳統宗教在地方的連結、深化與未來挑戰

在快速的現代化發展中，臺灣傳統宗教一定程度扮演著維繫地方、社會穩定的重要力量。許多民眾雖然已經習慣於西化的生活模式，不過日常生活中仍然保留著許多傳統習俗，一些重要民俗活動例如中元普渡、媽祖遶境，也往往吸引不少在地甚至外地居民一同參與。甚至有部分傳統宗教組織更扮演著推動社區總體營造火車頭的角色，例如宜蘭縣二結王公廟藉由舉辦萬人搬廟活動，成功凝聚社區認同感，有效推動社區發展。 近年來，雖然我國中央及地方政府大多能與地方重要傳統宮廟建立有效運作之地方宗教治理網絡，然而傳統文化活動與政府政策之間所產生的零星衝突，卻也為治理伙伴關係能否有效維持，埋下不確定的種子。例如2017年環保署為求降低空氣污染而推動宮廟減香運動，立刻引起全臺宮廟界譁然；部分宮廟則因為祭祀或慶典活動所帶來的噪音及空污問題，成為民眾購屋時不願與之為鄰的「嫌惡設施」（locally…

[活動資訊] 離島地方創生發展概況、問題與展望

行政院曾宣佈2019年是臺灣的地方創生元年，地方創生政策推行至今已有3年多的時間，在不同縣市已有許多的成功案例，對於臺灣本島的地方創生成果已有相關的發展與推廣，讓有志於從事地方創生的人們可以相互學習與思考精進之道，而與資源豐富的本島相較之下，離島的地方創生需求更形迫切。 然而，離島的在地經濟、社會、地景與文化等條件均有所不同，難僅以一套判準來審視地方創生的作法。對於離島地方創生經驗的深入討論，將能夠讓我們了解離島地方創生的發展現況與問題，嘗試提出更進一步的加強之道。 本次座談將邀請幾位離島地方創生的產官學代表，藉由與他們的線上對談，了解離島地方創生經驗、面臨的問題與挑戰，相互交流可以採行的作法與措施，也可以作為借鏡，有助於指出後續推動地方創生政策更加深化的方向。 時間：2022年8月6日（六）上午10：00-12：00主持人：紀俊臣（銘傳大學公共事務學系客座教授）主講人：曾旭正（臺南藝術大學建築藝術研究所教授、前國發會副主委）與談人：彭紹博（國家發展委員會國土區域離島發展處處長）　　　　陳有擇（澎湖縣湖西鄉南寮社區發展協會理事長）　　　　蔡志舜（金門古洋樓地方創生工作站負責人）　　　　矢崎誠（日本在台觀旅業者，行銷四國）　　　　高浩凱（島嶼綠Green…

[活動資訊] 海洋廢棄物3R運動的實踐與挑戰

海洋廢棄物被聯合國定義為「遭人為處置、丟棄、或遺棄進入海岸或海洋環境的任何持久性、人造或加工的固體」。其中，又以進入環境後分解緩慢的塑膠廢棄物對生態帶來之危害最深。因此，海岸治理，以及透過減量（reduce）、再利用（reuse）及回收（recycle）合成之3R策略有效解決海洋廢棄物問題，已刻不容緩。 以距離臺灣相近的日本為例，日本已於2018年修正《海岸漂著物處理推進法》、2019年修正《綜合有效推進海岸漂著物對策的基本方針》，近年還陸續制訂《第四次循環型社會形成推進基本計畫》、《海岸漂著物等區域對策推進事業》（地方回收提供補助）、《塑膠資源循環戦略》等計畫，並推動了Plastic…

地方治理的發展與未來（下）

台灣地方治理的發展與幾個問題 在西方發展過程中，特別是中央地方會產生一些對抗，各部會也依舊整合力不足。其實政府組織在全國經濟，與地方協力組織協力發展中。網絡牽引及整合力非常雄厚。我們還在區分地方和中央，彼此也都不重視區域或社區企業責任。也怕他們的監督，但其實他們在監督同時也會發展出對公共事務的協助與熱忱，這一點是我們是應當跨過去的。西方今天的發展，也給我們證實，台灣應該要共同面對這些問題。台灣政商企業菁英的過度操控都會擴大負面現象，應藉由區域和公共治理重構城鄉關係，以及政府與社會企業的關係。 政府與政治應該取得更多的信任，重獲都市政權的合法性與提出公民參與、公共議程的參與架構，形成新的城鄉發展體系、建構結合經濟與技術發展的環境發展、文化發展、社會發展、歷史發展、地理發展，以及包容在地及區域發展特色的新城鄉合體發展的新風貌與未來。希望大家能為這個社會多做一點事情，台積電做得到，相信我們民間社會的人才與產業，與各級政府的關係，從對抗到慢慢合作與協力，也一樣可以達到。在全球化的浪潮下，我們所發展的新貧富階級對立、經濟社會排擠、經濟國土環境、文化乃至社會失衡發展、貧窮區擴大；都市的健康、環境、文化，以及社會關係貧困化；廣大農鄉地區荒廢與發展退化，形成城鄉嚴重失衡的發展問題，都需要依賴協力治理網絡與制度加以克服。 我們如何透過地方治理發展，促進更新、活化，讓市民城市能夠再度興旺？首先必須促成都市再生，以及重建各階層對地方政府的信任與合作關係，共同進行城鄉治理的改造與發展。也就是我們公共事務，好像是專屬於政府的權力，除了中央與地方政府外，好像跟其他外部沒有關係，就好像公共事務只有他們。但我們希望不是這樣。我們的地方，其實專業團體及熱誠非常強，如果能有更多的協力與合作網絡，也能讓社會很多專業團體更多的進入，進入地方行政及代議系統，來監督、來協助、來融合，讓政官商社三方連結，讓可以透明連結的各種相關體制能夠早一點建立，共同促進這些發展。 其實台灣具備一些基礎了，大甲媽祖繞境活動的文化治理網絡，包含中央政府單位、交通、文化、市政府文化局、鎮瀾宮、區公所、地方社團產業、地方學術單位等等，各單位之間有諸多合作，最後協力創作，造就大甲媽祖繞境，成為全球三大宗教活動之一。我們從文化治理網絡的研究中，發現除了信仰的九天八夜的遶境儀式及活動之外，還有許多武藝文化、戲曲文化、產業文化、藝術文化、觀光旅遊文化、學術研究、宗教研究，以及信奉媽祖的寺廟間的協力合作，共同發展的成果。…

地方治理的發展與未來（上）

地方治理的發展基礎 地方治理基本上有幾個重要觀念：我們過去公共事務好像只有政治、政府、與參與的代議士，事實上公共事務主要還要包含很多來自民間的企業、產業、學校等，社會各種利害關係者，共同參與地方活動。在西方各個國家的公共事務，包含剛才我們講的各局、處、地方有關的政策。有關預算，相關的規劃，其實要多聽專業與在地利害關係者的意見。地方自治是為大家所敞開的，不僅是為了這些地方的官員而打開，這個是非常重要的。所以，地方上各鄉鎮開了很多會，不只是這些代表，地方社區的相關利害關係者、專家都應有機會被邀請，適當參與，以讓社區參與基礎穩固。 這些相關討論，包含聚集不同議題的公聽會、審查會，甚至一些基礎政策，道路規劃、老人社福、體育設施等，諸多討論都應該記錄。這就是公共事務，是政治、經濟、社會等的政策動員與參與、開放與監督。地方治理需有要來自社會的關心與行動投入。民主的強健並不來自政治，而是經濟社會的民主與公共關係的投入與協助。地方治理概念就是讓利害關係者，這些相關專業能夠介入參與並形成公共法律，以及檢討政府的能力。這些包含地方街道的改變，很多也是地方的相當程度參與。地方的很多議題也都需要公開，由大家來討論。他們可能會指責你，但他們會在行動上、財力上、專業上都會貢獻與支持地方的發展。地方治理的過程中，固然部分會造成困擾，但相對也能積極支持地方公共事務。你不敢反對的，他們有些人願意跳出來揭發，讓抵抗力、讓發展、讓資源能夠活化，這是民主政治強健的基礎。 台灣地方總體營造以後，現在地方更有一些創生與創新發展。我們已有很多基礎，但是我們好像把社會隔離、把產業隔離，有些人只在乎政商關係，或與選票、捐款有關係的這些商人。而不重視一般企業、社會的公共關懷與貢獻。台灣在民間投入公共服務發展上也有一定的成長。這個力量如何整合與凝結是非常重要的議題。地方有許多重要的審查會，大家一起面對面的討論，這種文化與制度，這種互動連結與合作精神，能夠結合社會產業將政府變成更為智能的力量。另外，許多會議議案有關公共事務的時候，甚至地方電台是否恢復等，也開放參與討論。討論過程中，許多民眾的熱情，讓我們要感受到民主在地方的實踐，它也會發展出公共機關或政府的免疫力與抵抗力的產生。雖然，有時候某些民眾會兇一點，但是有時候我們沒有來自民間的抵抗力與監督熱情，民主政治是沒辦法健全的（J.…

[活動資訊] 荷蘭能源轉型與減碳政策發展與對臺灣的啟發

在西歐各國中，荷蘭由於國土面積與經濟表現與臺灣相近，被認為是值得臺灣借鏡的對象。為因應氣候變遷，荷蘭政府於2019年6月公布《國家氣候協議》（Klimaatakkoord,…

[活動資訊] 第七屆「地方公共治理與發展」研討會

由東海大學行政管理暨政策學系主辦，東海大學公共事務在職專班協辦的「地方公共治理與發展研討會」，今年來到第七屆，臺灣地方治理研究學會亦為本次研討會協辦方，理事長、秘書長、副秘書長和幾位理事均為參與者。 時間：2022年4月22日（五）09：00～16：40地點：東海大學推廣部國際會議廳 議程內容 08：30～09：00…

議員質詢：表演還是實事求是？

臺北市議會在3月下旬陸續開始市政總質詢，王世堅議員在質詢時贈送柯文哲市長一件「我就爛」T恤，以表達對市長的不滿。經過媒體報導後成為了茶餘飯後話題。每當新聞報導後，總有人批評說，議員是在表演，嘩眾取寵。因此，本文試圖從學術觀點簡單探討，議員質詢究竟是表演還是實事求是？且有何功能？…