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台灣地方政治與生態變革方向

台灣地方派系與黑金政治的問題，包括關係、人情、樁腳，乃至在早期國民黨一黨獨大及威權政治之下，地方派系經由與國民黨的恩庇與侍從關係的連結，形成台灣地方政治社會的結構性問題。這些問題有一部分係來自原來台灣移民社會中部份對立、分裂的墾殖經濟社會，因為1949年後地方自治的全面實施，而形成選舉對立的政治派系，加上戒嚴與威權政治之下對國民黨政權的恩庇與侍從，而形成地方上一定的對立結構。這些對立的結構在高雄的黑派後來投身黨外與民進黨，也是屬於這種派系結構，同樣民進黨的中央派系也是屬於某種政治社會分裂對立的現象。…

地方分權的變革與推進

台灣近年來，經由中央各部會及各地方政府，逐漸在醫療、環境、交通、教育、司法、預算等議題進行許多審議民主、公聽、聽證、公民會議等民主政治與行政程序的突破與變革，也引起普遍、深入的討論與研究。這些民主治理與開放程序、制度的變革，讓台灣在民主政治與行政的發展上有了許多重大的突破，也帶來許多爭議與討論。如同美國學者Arnstein所提的公民參與的八個層次中，從政治與行政的操縱式參與、教化式參與，到告知、諮詢式的參與，甚至到合夥、授權與公民控制式的參與，在東西方的民主參與、審議的發展過程中，這些類型都有過，只是各政府與社會的互動關係中，隨著政治與社會之間的發展關係的不同，以及政策議題性質的不同，而顯現出各種不同的樣貌。但大抵上也從操縱式的民主到逐漸開放的民主過程中，隨著各國民主發展，甚至經濟、教育、社會發展程度的差異，而會交叉出各種不同的發展程度與案例。從大學與研究者的立場來看，各國的發展與經驗都會出現許多令人驚豔的案例、經驗與類型。台灣地方分權改革就是一個很好的議題（Lawrence…

台灣地方小經濟的生命力

在地特色文化與產業的發展，需要結合在地價值、創新元素、特色商品及定期活動等要素；包括平溪天燈節、金山蹦火仔、金山番薯節、深坑豆腐節等，都需要具有特色產業或特色節慶，有時候需要固定的特色市集，有時候需要在特定的區域或定點，做定時、不定時、定點或流動的特色市集或市場。英國有一群流動在城鄉之間，特定點，不特定點，特定時間及不特定時間的吉普賽一族，其實台灣也可以發展台灣的吉普賽一族，他們就像流動小經濟、夜市或周末市集族，流動在台灣各地的廟會口、夜市與特定不特定廣場之中，包括各地民宿，許多人是周末經濟一族，他們靠工作兩天吃一個禮拜，北歐事實上有很多人是靠夏天工作四個月吃一年的經濟社會族群，台灣也會逐漸形成這些部落經濟。…

從時事看直轄市制度的爭議

九月以來，新竹縣市合併暨改制直轄市議題成為全國注目焦點；隨後各種方案及跟進主張陸續出現，與其說是一個「熱門的地方議題」，不如是一個「爭議的全國焦點」。筆者認為值得國人進一步深思的地方如下：…

[活動資訊]後疫情時代的超前部署議題與策略

由臺北市林晉章前議員創辦的台灣地方議員聯盟（TCF），即將在本週五（12/10）線上舉辦年會，且與2021第五屆「亞洲地方…

新竹縣市合併究竟是真議題或假議題？！

搏版面背後的弦外之音 或許是搭上明年地方選舉的順風車，抑或是政治明星的有力號召…，新竹縣市（市縣？），這個之前或許只有竹科園區動態上得了版面，甚至很多人根本不知竹北市在哪的區域，突然成為熱搜關鍵字！甚至苗栗、彰化…也來參一腳，「升格」似乎是神奇的咒語，一旦出現就召喚出大眾的狂熱（不管贊成或反對）。 上述熱潮對於長期關注地方事務的筆者而言，雖然難免心情小小激動（冷灶又出現火光？），但是江湖歷練的滄桑，又感到濃濃的不安（又是一場夢？），無論如何，為了讓對此議題有興趣的同好，能不再陷入零和爭論漩渦中，或許在觀注媒體激情報導之餘，也可以想想「升格」背後的弦外之音。筆者認為大約有下列命題：…

[活動資訊]捷運新時代前瞻座談

[活動資訊]地方立法權的爭議與未來發展

《地方制度法》明確區分了直轄市、縣（市）與鄉（鎮、市）的自治事項與委辦事項，地方自治團體對於自治事項的自治立法權獲得鞏固，其中第26條更賦予直轄市、縣（市）之自治條例得規定10萬元以下罰鍰或其他種類行政罰，使自治條例具有實際規範效力。 然而，我國多數單行法並未明確劃分中央與地方權限，使得中央與地方均難以確定其固有的權限範圍。這兩年來，由於中央與地方對於空污防治、防疫公衛與萊豬肉品的觀點不同，相較於中央法律的寬鬆，地方自治團體為保障住民生活，多利用通過自治條例規定更嚴格行政罰。而中央政府面對規定有罰則的地方自治條例，雖然可以透過核定實行法律監督，但是為了避免不核定後，地方自治團體可以依法聲請釋憲，有時候，中央政府採取拖字訣，既不核定又不是不核定，造成法制作業怠惰。最新的爭議則是，當地方自治條例附有罰則，但是地方自治團體堅不送至中央目的主管機關進行核定程序下，地方自治條例是否直接生效？ 為了探究上述攸關地方立法權的爭議與未來發展的諸多議題…

台灣行政區劃何去與何從？

我國目前已有六個直轄市，如果近來新竹縣市合併改制為第七直轄市；而且後續進而引發第八都或是第九都的討論，此類的改制直轄市風潮，絕非正途。在此時，我們理應繼往開來，回顧日治時期以來台灣的行政區劃，輔以《財政收支劃分法》，從而重新劃定未來的行政區域。我的具體建議如下： 就主體的行政區劃來說，目前六直轄市十六縣市的劃分似乎仍過於細瑣，宜參考日治時期五州三廳的劃設，將台灣劃分為臺北都（北北基）、桃園都（桃竹苗）、臺中都（中彰投）、臺南都（雲嘉南）、高雄都（高屏澎）與東台都（宜花東）。這樣的劃設，既有歷史根據，又與當前所謂的「生活圈」相符。 而就進一步的治理制度來說，茲以新北市情況為例。筆者認為，諸如50萬人以上的區改制為「市」；人口30萬人到50萬人未滿設為「區」，所以區以30萬人為門檻，後續進行區級單位的行政區域整併。統整之後的基層組織，市或區皆為自治體，市長、區長皆為民選產生，並設有市議會與區議會，各議會配有市議員與區議員，並由在地人民直選產生。就基礎自治體的市或者區，其財政制度的設計必須要反映其所運行的公共事務職能，依據「基本財政需要額」來訂定量身合宜的《財政收支劃分法》規定。 而就鄰里組織來說，都市地區的里，其人口規模建議為5,000人；山區或是偏鄉地區得另設其他的標準。隨後依都市或是山區偏鄉的標準進行基層鄰里的行政區劃，這個區劃當然是以合併為主。另外，現行的鄰里長制度為「無給職」的制度設計，而為強化鄰里制度的健全，似宜改制為「有給職」並配與鄰里事務之權限。 以上為本人對於臺灣未來地方制度與行政區域劃設的想法，如果可以據以成為後續修憲的條文規定，此將成為未來建立《臺灣共和國》的礎石。 首圖來源：…

彰化縣升格直轄市的在地觀點

近日新竹縣市合併升格案提出後，彰化縣升格為直轄市的議題也被縣長王惠美提出，在地方引起激烈的討論。許多地方人士也深深看好升格可以為地方發展帶來契機，但是同樣引起正反雙方的激辯。茲將贊成與反對的意見陳述如下： 1.…