日本地方創生：數位田園都市戰略計畫
日本「地方創生」政策係已故內閣總理大臣「安倍晉三」於2014年起所推動的「地方版的安倍經濟學」。該政策希望透過中央與地方政府的協力，創造地方就業（優質工作機會）、鼓勵青年在地就業（或創業），從而打造一個地方新的地域經濟系統；而該系統能夠創造地方經濟「善的循環」，除了擺脫地方衰敗之外，更希望導引地方復興、地方再生與地方發展。 地方創生政策推動五年之後，2019年遭遇「新冠肺炎」（covid-19）疫情；此時，日本內閣府的地方創生政策內容出現不小的政策轉向（與2018年大不相同）；進一步言之，2019年之時內閣府統整地方創生政策第一階段推動的進程，並且著手規劃第二階段的地方創生總合計畫（2020-2024）。就2018年與2019年兩個年份的地方創生的基本方針計畫，最大的差別在於後者導入配合2016年日本內閣府推出的「society…
後疫情時代下國家的公共治理挑戰-以法國為例
世界衛生組織於2023年5月宣佈結束新冠肺炎的國際突發公共衛生事件，全球正式來到後疫情時代，從過去的封控轉為鬆綁，不僅影響全球與區域治理，也開啟各國的公共治理新問題。過往的區域整合強調跨層級治理（gouvernance…
政府與議員在質詢時的攻防戰
地方議會的表現對於臺灣的民主品質相當重要（黃秀端，2018），這主要是因為縣市議員在議會中，對於預算法案的審查和地方首長、行政官員的監督，對地方自治的成效和品質有著重大的影響。在議員監督行政機關的工具和方式中，質詢是議員經常使用的方式之一，也是民眾較為關注的工具之一。因此，本文試圖整理過去關於議員質詢的文獻，並結合作者過去的實證研究，簡要介紹關於議員質詢相關的研究和發展。 議員質詢的相關研究 過去學者對於議員質詢的研究主要集中在議員的提問方面（Questions），這些研究可以大致分為三類。第一類研究試圖分析議員質詢的問題數量，並探討哪些因素或具有哪些特性的議員會提出更多的質詢問題。實證研究顯示反對黨議員傾向於提出更多的質詢問題（Proksch…
日本富山市「緊密型城市」的推動經驗與成效
日本富山縣富山市位於該國本州中央的「日本海」側，轄區面積約為1240平方公里，人口為41.2萬人，人口密度每平方公里330人。而這樣的人口密度，位居全日本47都道府縣第43名；換言之，富山市這個城市的空間安排較為「空曠」，全市人口及市轄公共設施「散佈」在全市各個區域。 一、富山市的城市典範移轉 會有上述的城市發展，主要是在2000年以前，整個城市是以「汽車」為主要交通工具的城市設計，因而使得這個城市的空間佈局隨人口的成長逐漸向外「蔓延」；衡諸2000年以前的基底政策邏輯，基本上是「大就是好」（bigger…
漢堡港城的永續發展與社會治理
2015年聯合國提出永續發展目標（Sustainable Development Goals, SDGs），希望2030年能夠達成17項目標，包括終結貧窮、性別平權與消除飢餓等，由於氣候變遷影響，永續城鄉及氣候行動等成為許多國家關注的項目（UNDP, 2022a）。Hiromi…
誰作球我打：議員質詢的資訊從何而來？
議員質詢，是民主制度中重要的監督工具，也是民眾日常會重視與關心的行為之一。每逢施政總質詢時，議員質詢的行為總會受到媒體關注。例如，某直轄市議員在質詢時，常會贈送市長禮物，以諷刺他的施政與個人行為；曾有某縣議員在質詢時，拿出毒品當作道具，因觸犯法律而被裁罰，引起全國注意；另外，有些議員在質詢時使用尖銳的言語，使政府官員無言以對。議員的這些質詢行為，經過媒體報導後，往往成為茶餘飯後的熱話。那麼，不知道大家有沒有想過，議員質詢的內容，資訊是從哪裡來？作者繼上次介紹質詢的不同形式，包括口頭與書面質詢的目的、功能與差異外（見議員質詢：表演還是實事求是？），本文試圖從學術觀點，探討議員質詢的內容，並以資訊政治學的觀點，剖析議員質詢的內容會受到什麼因素影響？ 資訊政治學的觀點 在台灣，不同縣市的口頭質詢時間各有差異。例如，台北市每位議員的發言時間為40分鐘，苗栗縣則是45分鐘。在有限的時間裡，議員不可能無止盡地提出問題。議員問些什麼問題，取決於其所關注的議題，以及資訊的掌握程度。以資訊政治學（politics…
地方治理的發展與未來（下）
台灣地方治理的發展與幾個問題 在西方發展過程中，特別是中央地方會產生一些對抗，各部會也依舊整合力不足。其實政府組織在全國經濟，與地方協力組織協力發展中。網絡牽引及整合力非常雄厚。我們還在區分地方和中央，彼此也都不重視區域或社區企業責任。也怕他們的監督，但其實他們在監督同時也會發展出對公共事務的協助與熱忱，這一點是我們是應當跨過去的。西方今天的發展，也給我們證實，台灣應該要共同面對這些問題。台灣政商企業菁英的過度操控都會擴大負面現象，應藉由區域和公共治理重構城鄉關係，以及政府與社會企業的關係。 政府與政治應該取得更多的信任，重獲都市政權的合法性與提出公民參與、公共議程的參與架構，形成新的城鄉發展體系、建構結合經濟與技術發展的環境發展、文化發展、社會發展、歷史發展、地理發展，以及包容在地及區域發展特色的新城鄉合體發展的新風貌與未來。希望大家能為這個社會多做一點事情，台積電做得到，相信我們民間社會的人才與產業，與各級政府的關係，從對抗到慢慢合作與協力，也一樣可以達到。在全球化的浪潮下，我們所發展的新貧富階級對立、經濟社會排擠、經濟國土環境、文化乃至社會失衡發展、貧窮區擴大；都市的健康、環境、文化，以及社會關係貧困化；廣大農鄉地區荒廢與發展退化，形成城鄉嚴重失衡的發展問題，都需要依賴協力治理網絡與制度加以克服。 我們如何透過地方治理發展，促進更新、活化，讓市民城市能夠再度興旺？首先必須促成都市再生，以及重建各階層對地方政府的信任與合作關係，共同進行城鄉治理的改造與發展。也就是我們公共事務，好像是專屬於政府的權力，除了中央與地方政府外，好像跟其他外部沒有關係，就好像公共事務只有他們。但我們希望不是這樣。我們的地方，其實專業團體及熱誠非常強，如果能有更多的協力與合作網絡，也能讓社會很多專業團體更多的進入，進入地方行政及代議系統，來監督、來協助、來融合，讓政官商社三方連結，讓可以透明連結的各種相關體制能夠早一點建立，共同促進這些發展。 其實台灣具備一些基礎了，大甲媽祖繞境活動的文化治理網絡，包含中央政府單位、交通、文化、市政府文化局、鎮瀾宮、區公所、地方社團產業、地方學術單位等等，各單位之間有諸多合作，最後協力創作，造就大甲媽祖繞境，成為全球三大宗教活動之一。我們從文化治理網絡的研究中，發現除了信仰的九天八夜的遶境儀式及活動之外，還有許多武藝文化、戲曲文化、產業文化、藝術文化、觀光旅遊文化、學術研究、宗教研究，以及信奉媽祖的寺廟間的協力合作，共同發展的成果。…
地方治理的發展與未來（上）
地方治理的發展基礎 地方治理基本上有幾個重要觀念：我們過去公共事務好像只有政治、政府、與參與的代議士，事實上公共事務主要還要包含很多來自民間的企業、產業、學校等，社會各種利害關係者，共同參與地方活動。在西方各個國家的公共事務，包含剛才我們講的各局、處、地方有關的政策。有關預算，相關的規劃，其實要多聽專業與在地利害關係者的意見。地方自治是為大家所敞開的，不僅是為了這些地方的官員而打開，這個是非常重要的。所以，地方上各鄉鎮開了很多會，不只是這些代表，地方社區的相關利害關係者、專家都應有機會被邀請，適當參與，以讓社區參與基礎穩固。 這些相關討論，包含聚集不同議題的公聽會、審查會，甚至一些基礎政策，道路規劃、老人社福、體育設施等，諸多討論都應該記錄。這就是公共事務，是政治、經濟、社會等的政策動員與參與、開放與監督。地方治理需有要來自社會的關心與行動投入。民主的強健並不來自政治，而是經濟社會的民主與公共關係的投入與協助。地方治理概念就是讓利害關係者，這些相關專業能夠介入參與並形成公共法律，以及檢討政府的能力。這些包含地方街道的改變，很多也是地方的相當程度參與。地方的很多議題也都需要公開，由大家來討論。他們可能會指責你，但他們會在行動上、財力上、專業上都會貢獻與支持地方的發展。地方治理的過程中，固然部分會造成困擾，但相對也能積極支持地方公共事務。你不敢反對的，他們有些人願意跳出來揭發，讓抵抗力、讓發展、讓資源能夠活化，這是民主政治強健的基礎。 台灣地方總體營造以後，現在地方更有一些創生與創新發展。我們已有很多基礎，但是我們好像把社會隔離、把產業隔離，有些人只在乎政商關係，或與選票、捐款有關係的這些商人。而不重視一般企業、社會的公共關懷與貢獻。台灣在民間投入公共服務發展上也有一定的成長。這個力量如何整合與凝結是非常重要的議題。地方有許多重要的審查會，大家一起面對面的討論，這種文化與制度，這種互動連結與合作精神，能夠結合社會產業將政府變成更為智能的力量。另外，許多會議議案有關公共事務的時候，甚至地方電台是否恢復等，也開放參與討論。討論過程中，許多民眾的熱情，讓我們要感受到民主在地方的實踐，它也會發展出公共機關或政府的免疫力與抵抗力的產生。雖然，有時候某些民眾會兇一點，但是有時候我們沒有來自民間的抵抗力與監督熱情，民主政治是沒辦法健全的（J.…
議員質詢：表演還是實事求是？
臺北市議會在3月下旬陸續開始市政總質詢，王世堅議員在質詢時贈送柯文哲市長一件「我就爛」T恤，以表達對市長的不滿。經過媒體報導後成為了茶餘飯後話題。每當新聞報導後，總有人批評說，議員是在表演，嘩眾取寵。因此，本文試圖從學術觀點簡單探討，議員質詢究竟是表演還是實事求是？且有何功能？…
日本如何打造「關係人口」
日本男女間的交往，處於「曖昧」的階段稱為「友達以上、戀人未滿」，是一種不上不下、既期待又怕受傷害，抑或是「欲言又止」、「么鬼假細緻」的階段。而在該國地方創生相關措施，他們也了解到要讓偏鄉創造出「移居人口」、「定居人口」，這是長遠且困難的目標；短期間應該將其重點放在打造「關係人口」，將進程設定在「交流以上、定居未滿」的階段。 在日本多數的市町村政府（役所；役場）的官方網頁上，大多可以搜尋到各市町村的年度創生計畫，就在各該計畫的前幾頁，一定會鉅細靡遺地交代該市町村從過去到現在的人口變遷，以及未來的人口推移展望。很遺憾的，絕大多數的市町村，其人口的圖示展現，都是左上朝右下的走勢，而且向下墜落的「斜率」，通常是更加陡峭的局面。…